根据区委统一部署，2019年12月10日至2020年4月24日，区委第二巡察组对区人社局党组开展了巡察。6月1日，区委第二巡察组向区人社局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、党组履行整改主体责任情况

（一）提高思想认识，深刻认识巡察工作重要意义

区委对人社局党组开展巡察是对我局党组的“政治体检”，作风建设的“综合检查”，也是对全系统干部精神上的集中“补钙”、思想上的深刻警醒。我局党组对巡察反馈的问题，照单全收、诚恳接受，精心组织整改落实，把握工作要求，强化责任担当，确保各类问题整改到位。

（二）夯实领导责任，确保整改任务到点责任到人

局党组坚持把巡察反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓，夯实主体责任，强化责任担当，认真对照反馈意见查问题、找根源、定举措，全面深入抓好整改落实。6月1日巡察反馈会后，局党组召开党组专题会议，安排部署巡察整改工作。成立了巡察整改工作领导小组，形成了党组书记牵头抓总，班子成员按分工分头负责，各科室和各单位具体落实的工作机制。6月8日，向局属各党支部、各机关科室及局属事业单位下发了《关于转发〈区委第二巡察组对区人社局党组的巡察反馈意见〉的通知》，要求全体党员干部认真学习，主动对照认领，深入剖析问题根源。6月17日，局党组研究审定我局《巡察反馈意见整改方案及责任分工》，并将初稿报区委巡察办审核，审核后分别送呈区级分管领导、第二巡察组组长审定。6月24日，局党组组织各支部书记，各科室、局属事业单位主要负责人召开区人社局巡察反馈意见整改工作动员会，公布了《关于区委第二巡察组对区人社局党组巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》《区人社局党组巡察反馈意见整改任务分解表》《区人社局领导班子成员巡察整改责任清单》，将巡察组指出的问题进一步分解并逐项制定整改措施，夯实责任，明确时限。为进一步深化思想认识，推动整改落实，7月3日，按照“六个一”标准，党组班子召开“巡察反馈问题整改专题民主生活会”，聚焦反馈问题，带头深刻开展批评和自我批评，进一步深化思想认识，切实强化“四个意识”，落实全面从严治党的要求。

（三）强化督导检查，确保整改取得实效

按照巡察整改工作进度要求，局党组班子先后召开4次专题会议，及时传达区委巡察推进会精神及《新城区巡察整改工作规范》的要求，对各项整改工作进行研究推进，确保整改取得实效。强化制度建设，指导完善规章制度，力求追根溯源、标本兼治，从源头上封堵工作漏洞。同时，严格监督问责，加强对全体党员干部的警示教育，各支部、各机关科室及局属事业单位利用每周党员活动日及科室例会加强学习及自查交流，进一步筑牢思想防线。

（四）以整改为契机，推动人社工作高质量发展

经过为期半年的整改，区人社局党组班子集体决策能力和班子成员团结协作精神明显加强。全局机关党建工作制度化规范化水平不断提高。全系统干部职工作风更加优良，工作效率持续提升。紧扣习近平总书记来陕考察重要讲话精神和“六稳““六保”工作部署，扎实做好“稳就业”工作，截至目前，新增城镇就业18194人，完成年目标任务的118.45%；城镇登记失业率控制在4%，创业贷款发放9142万元，完成年目标任务的147.45%。积极助力复工复产，组织招聘会134场，新增就业见习基地29家，推进线上培训、“以工代训”、农民工百日免费培训等职业技能提升行动，共组织各类补贴性职业技能培训24370人次。

二、全面整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展。区人社局党组制定实施的整改措施已全部完成，持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1．关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的问题：

（1）关于“在学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想上，运用学习成果指导工作实践效果不够好”的问题。

整改落实情况：一是局党组带头示范学。采取个人自学和集体学习相结合，系统学和随时学互相穿插的方式，认真组织学习《习近平谈治国理政》（第三卷）、《中国制度面对面》等书籍，进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领悟，重点在学以致用上下功夫。二是结合工作学。对十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会中提出的有关人社工作的新理念、新动态，尤其是习近平总书记来陕考察重要讲话精神和“六稳”“六保”工作要求等内容，作为日常工作的指导思想和创新源泉，例如在稳就业方面，不断加大投入，健全体系，主动作为。在抓好疫情防控的同时，宣传西安市企业用工保障10条措施，落实“免减缓返补”援企稳岗扩就业组合政策，实施职业技能提升行动，抓紧高校毕业生就业创业工作。扎实做好“稳就业”工作，全面落实“保就业”任务，取得良好成效。

（2）关于“对基层支部干部学习监督不够”的问题

整改落实情况：一是局党组进一步修订完善《区人社局政治学习制度》《区人社局党组理论学习中心组学习制度》，重点采取集中学习、专题研讨、专家授课、实地参观等方式深入开展多种形式的政治理论学习，切实提升政治责任感和学习自觉性，确保学习实效。二是鼓励和支持基层各党支部结合各自工作实际开展学习活动，利用“新城人社”公众号、“学习强国APP随时学”等多种学习方式，把政治理论学习融入日常，抓在经常。三是严格落实学习制度，在日常党建检查中，每季度对学习情况进行检查监督，确保学习取得良好效果。局系统每位党员干部制定个人年度学习计划，每日学习不少于1个小时，并做好学习笔记，撰写心得体会三篇。

2．关于“履行人社职能站位不够高”的问题：

（3）关于“对新时代人社事业发展的新形势、新任务解题能力还不够强”的问题。

整改落实情况：一是提高理论指导实践能力。局党组深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治站位。同时党组成员结合分管科室业务，自学就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等方面业务知识，自觉从大局出发思考、推进人力资源和社会保障事业的各项工作。二是对于4050超龄人员希望参加城镇职工养老保险的问题，国家政策已经明确规定:“各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围”。4050以上被征地农民进入城镇职工养老保险范畴已没有渠道。针对此类问题，我局积极配合信访部门做好信访稳定工作，根据相关政策对辖区被征地农民做好解释，争取群众支持与配合。对于被征地农民养老保险标准低的问题，局党组在深入被征地村组调研的基础上，积极与上级部门联系，争取对现行被征地农民养老保险政策进行修订完善。同时要求居民养老中心定期与资金筹集牵头部门对接，配合做好资金筹集。加强与区财政局工作联系，紧密配合，确保辖区被征地农民养老金每月按时足额发放。

3．关于“高质量落实上级决策部署有差距”的问题：

（4）关于“面对一些工作上的‘硬骨头’，工作督促不严，缺乏‘一抓到底’精神”的问题。

整改落实情况：局党组成员落实一线工作法，积极深入科室，帮助指导业务，理清工作思路，解决工作中遇到的困难和问题，切实把真抓实干的工作理念落实到具体行动中。同时，加大工作力度。建立领导督办、责任科室经办、责任人具体承办的工作落实制度，充分发挥督查室作用，利用“口袋云”对就业政策落实、社会保障体系建设、人事人才管理、劳动维权依法行政工作开展情况和工作人员的服务行为、服务态度进行监督检查，每月在科长例会上进行通报，杜绝应付拖沓、作风漂浮等工作问题，以扎实的工作作风，全力推进人社工作发展。

4．关于“党组织领导核心作用发挥不强”的问题：

（5）关于“行政会议代替党组会议”的问题。

整改落实情况：严格区分行政会议及党组会议议程，充分发挥党的领导核心作用。完善党政议事规则，进一步明确党组会议与行政会议议事原则和议事规范，安排专人进行会议记录，确保记录格式规范，内容准确。

（6）关于“对意识形态工作重视不够”的问题。

整改落实情况：一是局党组成员带头学习网络意识形态新闻和信息，切实增强个人对当前自媒体时代意识形态工作的认知程度和运用能力。二是结合本职工作，把“新城人社”公众号作为意识形态工作实践阵地，要求各科室、局属事业单位在政策宣讲业务办理过程中，把传播正能量，加强思想教育宣传作为重点传播内容，切实提高全系统意识形态工作整体能力和水平。三是党组成员以身作则，带头在微信、微博等移动传媒平台，抵制错误言论，为正义站台，为网络正能量点赞。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1．关于“对下级指导不力，业务监管不严”的问题：

（7）关于“全区人社系统落实综合柜员制有差距，存在‘重部署、轻督导’”的问题。

整改落实情况：一是建立健全管理制度，完善业务监管长效机制，职业技能培训鉴定中心、人才服务中心、人力资源市场、就业服务中心每月到所站一线督导工作进展，及时发现问题、解决问题；二是组织各街道人社所站工作人员参加2020年公共招聘系统业务培训会、企业新型学徒制以工代训培训推进会及人社练兵比武活动，学习最新业务政策，提高全系统业务能力。打造“人社问问”，以“稳定就业、保障维权”为主题，通过融媒体积极开办人社在线访谈，组织业务科长、工作骨干录制系列政策宣传解读视频，帮助街道窗口人员掌握政策办好业务，深入落实综合柜员制；三是及时向街道反馈综合柜员制落实情况，督促加强人员考勤管理，外出、换休、倒班必须做到科室人员岗位公示牌与实际在岗情况保持一致，进一步树立人社工作人员热情、认真、负责的工作形象。

2.关于“财务管理不规范”的问题：

（8）关于“报账原始单据审核不严”的问题。

整改落实情况：一是2017年12月支出公务员培训费未附明细和人员名单。经核实，我局对当年新招录公务员进行岗前培训，具体培训工作委托区委党校进行，培训工作完成后，我局以委托业务费方式将培训费用转账至党校账户。今后，我们将进一步完善财务制度，严格审核财务资料，确保财务资料的完整性，不断提高财务管理水平。二是2017年11月支付高端人才招聘差旅费未附会议通知。经核实，此次招聘由市人社局牵头赴北京、上海参加博士研究生专场招聘会，邀请部分区县参加，未发书面通知。今后，财务部门将严格审核原始资料，对于会议、培训等工作必须提供相关文件、通知等。下一步将进一步修订完善各项财务制度，尤其是内部控制制度。全面排查财务管理工作中的风险点，加强对各类原始票据的审核，对于不合规票据、无依据项目坚决不予列支，不断降低财务风险。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1．关于“党建工作责任制落实不到位”的问题：

（9）关于“重业务、轻党建，‘一岗双责’落实不到位”的问题。

整改落实情况：一是强化党建第一责任人落实党建责任意识，深刻认识并贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任。在每月的科长例会上，了解各项业务工作开展进度同时听取各支部党建工作情况汇报，亲自对党建计划及重点工作开展进行研究部署和进度督导，要求每季度召开党建工作专题会议，切实加强党组织建设。二是每月督导机关第一党支部的党建工作情况，了解工作进度，并要求党组班子成员每月至少一次检查各联系党支部工作开展情况，切实将“一岗双责”责任制落到实处。

2．关于“党内政治生活不严肃”的问题：

（10）关于“中心组学习不扎实”的问题。

整改落实情况：一是制定中心组学习制度，明确学习计划、学习安排表和调研安排。组织党组班子集中学习《习近平谈治国理政》第三卷、《中国制度面对面》等书籍，做到先学一步、学深一层。二是丰富学习形式，组织全体党员七一赴旬邑马栏革命旧址开展“弘扬红色精神，牢记初心使命”主题党日活动，缅怀革命先烈，坚定理想信念，强化使命担当，进一步激发全体党员干事创业的责任感使命感。邀请区委党校张杰老师以《学习贯彻习近平总书记来陕考察讲话精神 弘扬延安精神 净化政治生态》为题授课，从以案促改，净化政治生态等三方面阐述了习近平总书记来陕讲话的启示，并及时进行集体研讨，班子成员之间谈认识、谈思想，充分交流，切实提高中心组学习实效。

（11）关于“民主生活会不严肃”的问题。

整改落实情况：一是牵头制定《区人社局党组民主生活会制度》，带头落实党内各项政治生活制度，严格遵守局领导班子党内民主生活相关程序。二是坚持用好批评和自我批评这个武器，坚持问题导向和实事求是，领导班子成员之间敞开心扉，批评意见能够一针见血，红脸出汗，达到了切实改进工作作风，提高工作本领的作用。

（12）关于“支部‘三会一课’制度落实有差距”的问题。

整改落实情况：一是要求各支部制定《支部落实“三会一课”制度细则》，局党组定期听取各支部书记汇报，了解支部是否按照年初制定的“三会一课”活动计划开展工作，班子成员主动参加会议、活动，切实推动各支部“三会一课”规范化。二是加强督导检查。定期进行督导，重点查看“三会一课”活动要素是否全面，会议程序是否规范，会议活动记录是否完整，是否按照上级党组织要求开展工作等，督促各支部书记要切实履行好第一责任人职责。

3．关于“落实党风廉政制度不严格”的问题：

（13）关于“对落实主体责任的意识不强，对抓好党风廉政建设的重要意义认识不到位”的问题。

整改落实情况：一是完善党组统一领导、党组成员各负其责的党风廉政建设工作机制，局党组与各科室、局属事业单位负责人签定党风廉政建设责任书，将党风廉政建设的责任逐级分解，责任到人，形成一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责的“一岗双责”工作格局。二是加强对廉政工作平时考核和检查监督力度，党组成员带头与分管科室负责人开展廉政谈话，及时听取分管科室党风廉政工作情况报告，使党风廉政工作有安排、有落实、有检查，形成了有效的监督检查机制。

（四）区委巡察组四条意见建议的落实情况

1.关于“强化责任担当作为，充分发挥领导核心作用”的意见建议的落实情况

一是严格党内政治生活，严格执行民主集中制，进一步健全完善党内议事规则和决策程序，巡察整改以来，局党组召开党组会15次，对涉及重大事项、人事任命等29项内容集体研究决定。二是持续深化主题教育学习活动，重点加强对十九大以来的人社工作系列方针政策、习近平总书记来陕重要讲话精神的学习，注重与工作相结合，加大稳就业、完善社会保障体系、加强人才人事工作、防范化解劳动关系风险等重点工作力度，疫情期间开展职业技能提升培训和农民工百日免费线上培训8792人，申请补贴资金400余万元。审批稳岗返还、一次性就业补助、一次性社保补助、核酸检测筛查补贴等3243万元，支付工伤保险待遇297.45万元，发放个人失业金449.34万元。全力做好根治欠薪工作，受理投诉案件358起，追回工资146.64万元，确保学习成效转化。

2.关于“严格遵守党内制度，不断提升党建工作水平”的意见建议的落实情况

一是建立党建工作目标职责制。将党建工作目标细化分解，与下属支部签订党建目标责任书，切实做到党建工作年初有计划、半年有检查、年终有总结，同时坚决贯彻党务公开制度，坚持三会一课制度，将“三会一课”与中心工作会议有机结合起来，相互穿插，相互促进，提高党组织的凝聚力和战斗力。二是打造党群服务中心，以党建为引领，在就业和社会保障服务中心“一廊两厅两区”功能区域增加党建元素，建立党员示范岗和青年先锋岗，设立党员综合活动室，设置党史墙、不忘初心党建墙、平语近人用典墙，展示新城历史、革命旧址、改革薪火、先锋模范，提供党史、党性教育平台，实现党性教育、三会一课等多项功能，打造服务群众、服务党员、服务人才的党员活动阵地，开展丰富的党员政治生活。三是树立风清气正的用人导向。在我局组织科级干部竞争上岗并开展了三批“80”“90”干部请战顶岗，前后共有18名年轻干部顶岗锻炼，14名年轻干部走上科级领导岗位。我局“请战+顶岗”模式被评为全区创新案例。

3.关于“加强日常监督管理，不断强化工作作风建设”的意见建议的落实情况

一是把贯彻落实好中央八项规定及其《实施细则》作为作风建设工作常态，严格对照标准落实规定要求，开展常态监督检查，持续巩固和拓展落实中央八项规定精神的成效。开展政治生态研判，针对本单位党风廉政建设工作，共排查出5项廉政风险点，形成报告，制定措施，查漏补缺，防范化解风险要素。二是针对领导干部立足岗位职责和分管领域集中开展自查，定期向区委办、区政府办、区纪委、区委组织部报送“四个查一查”工作开展情况，查出落实党中央要求、选人用人、干部转作风、管党治党责任落实等方面共9项问题，已形成清单和整改措施，立行立改。三是开展第三个纪律教育学习宣传月活动，围绕党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、新形势下党内政治生活的若干准则、关于加强党的政治建设的意见等党内法规，开展个人自学和集体学习。发挥党员的先锋模范作用，引导全局工作人员严格依纪依法行使权力、履行职责。组织54名党员干部进行“知廉洁、严纪律”党纪法规知识测试，以考促学、以考促廉，引导广大党员干部增强纪律规矩意识和廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。

4.关于“建立健全财务制度，不断加强财务监督管理”的意见建议的落实情况

一是将落实中央“八项规定”精神与党风廉政建设工作结合起来，纳入重要工作日程，每季度召开专题会议研究，部署当下重点工作，党组书记负总责，分管同志分工负责，将工作任务层层分解，责任到人。二是针对各基层单位财务管理方面存在不足和漏洞，主动开展专项调查和专项审计工作，及时发现违规违纪线索，切实做到有信必查、有案必办，形成从严管理的高压态势。三是进一步修订完善机关各项管理制度，将改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约的有关规定贯穿到制度体系中，坚持用制度管事管人，推动各项工作规范高效有序运转。

三、下一步打算

局党组将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好区委巡察组巡察成果。

一是坚持从严治党，切实落实“两个责任”。局党组领导班子认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，坚持“信任激励同严格监督”相结合，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力。

二是强化问题导向，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对后续仍需较长时间跟进的事项，坚持一抓到底，彻底完成整改任务，务求取得实效。

三是巩固整改成果，建立长效制度机制。把巩固整改落实成果与以案促改相结合，持续深化，并建立长效机制。对现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。

四是巩固整改成效，推进事业高质量发展。始终把巡察整改工作与贯彻中央和省、市、区委决策部署结合起来，与贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神结合起来，进一步理清思路、完善措施健全制度，切实增强持续发展的动力，为幸福新城建设添砖加瓦。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：87424267；邮政信箱：新城区尚德路115号；电子邮箱：617461608@qq.com。

中共西安市新城区人力资源和社会保障局党组

2020年12月28日