根据区委统一部署，2019年1月31日至3月31日，区委第二巡察组对区投资合作局党组进行了巡察。5月27日，区委巡察组向区投资合作局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组织履行主体责任情况

针对区委第二巡察组对区投资合作局党组反馈的4方面12类问题以及4条整改建议，局党组思想高度重视，认真领会巡察组提出的意见与建议，以问题为导向，以立行立改、彻底整改为目标，以上率下、全员参与，先后召开整改专题会议5次，细化分解具体问题17项，制定整改措施34条，研究制定了1+3整改方案和1+3整改报告。6月28日，局党组领导班子组织召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察组反馈问题进行深刻查摆，局党组书记带头主动认领责任，深入剖析思想根源，深刻查摆不足，班子成员按照职责分工细化责任，进一步强化对巡察整改工作的组织领导和整改工作。

二、全面整改落实情况

在第二巡察组的检查督导下，区委第二巡察组反馈的17项问题已全部整改完成，其中，14个问题已经全部整改到位，3个问题也已整改到位，需要长期坚持执行，整改工作取得明显成效。

（一）党的政治建设和思想建设方面

1、关于党的领导核心作用缺失的问题

（1）关于民主决策机制不健全，无党组议事规则的问题。

整改落实情况：我局党组研究制定了《新城区投资合作局党组议事规则》，明确议事内容目录清单，并坚持每月召开1次党组会议，遇重要情况随时召开。在制定《巡察反馈意见整改工作方案》、《区投资合作局“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》、推选区优秀共产党员、优秀党务工作人选等方面，充分征求班子成员及相关干部的意见，切实做到了集体研究、会议决定。

（2）关于党组专题研究重大事项少，存在以行政会议代替党组会议的问题。

整改落实情况：我局党组制定了《新城区投资合作局党组“三重一大”决策事项实施办法》，进一步明确凡属“三重一大”事项必须经局党组会议按规定程序集体讨论决定、不得以局长办公会等行政会议替代局党组会议的原则，确定了对重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、5000元以上大额资金使用等重大事项必须组织召开党组专题会议研究的基本要求，坚持党组会议研究“三重一大”事项规定，确保党组的领导核心作用充分发挥。同时，指定专人记录党组会议，确保党组专题会议资料、会议记录、会议纪要等材料及时收集存档。截至目前，局党组会议专题研究重大事项9次，其中，专题研究重大决策事项4次，专题研究重要人事任免事项2次，专题研究大额资金使用事项3次。

2、关于贯彻落实上级决策部署不深入的问题

（3）关于班子落实区委、区政府决策部署理解力和执行力不强，站位不高的问题。

整改落实情况：一是紧扣指标任务，紧盯在建重大项目和2017-2019年丝博会签订的59个项目，积极探索实施外资参与重大项目机制，持续推行“4张卡”和项目秘书服务机制。截止10月底，我局承担的招商引资市考指标全部赶超时序进度，其中：完成实际利用外资9609万美元，占全年目标11450美元的83.92%；引进内资57.44亿元，占全年任务55.38亿元的103.72%。2017-2019年丝博会签约的59个合同项目，总投资790.54亿元，其中：开工注册项目55个，开工注册率93.22%；项目应到位资金483.72亿元，实际到位资金355.88亿元，资金到位率73.57%；竣工投产项目32个，竣工投产率54.24%，“三率”综合排名全市第一。二是会同幸福路管委会，于5月8日组织举办了“2019·西安市幸福路地区投资推介暨项目集中签约仪式”，邀请企业代表200余人，实现签约重大项目10个，其中合同项目总投资158亿元，西安东部增长极成效显现。在全区各街道举办了“金康路茶文化街双创周暨第三届茶文化节”“相约幸福、筑梦新城”“亲商助企送服务暨招商政策咨询活动”等10场主题招商活动，招商引资成效显著提升。三是积极主动对接商汤科技、京东7FRESH、戴德梁行、世邦魏理仕、祥源控股集团等知名双创、医疗、科技、互联网企业来我区考察参观、选址座谈；精心组织侨商代表来区调研交流。目前，共开展招商活动84次，对接企业51家，接待客商150余人次。

3、关于重点任务推进不力的问题

（4）关于在执行上级政策方面存在意识不强、勇气不足、热情不够、落实不扎实的问题。

整改落实情况：一方面，强化督导走访机制。以火车站北广场改扩建、融创西安壹号院等落地建设、正常推进的重大项目为保障，指导项目责任单位对企业有效投资应统尽统。及时督促杨森公司按照时间节点和相关要求完成年报工作，收集整理并报送企业资本公积、盈余公积和未分配利润相关资料，走访群光实业、光信小贷等外资企业，捕捉增资意向，确保市考指标任务存量。

另一方面，精心策划重点项目。围绕我区产业发展方向和产业布局，依托城中金融、商贸、文旅资源，城东医疗资源以及幸福路地区改造契机，策划包装了西铁医院改造、新城商务公园、小东门古玩城改造、兴联大厦、咸宁路与幸福路东北角地标等5个项目，扎实推进项目储备工作。

4、关于理论学习重视不够的问题

（5）关于中心组理论学习不深入问题。

整改落实情况：我局进一步完善了《新城区投资合作局党组理论学习中心组学习管理办法》，订立学习计划，确定学习内容、研讨主题，明确学习时间，指定专人记录，确保每年集中学习不少于6次，开展专题研讨不少于2次，中心组理论学习规范有序开展。截至目前，开展局党组理论学习中心组学习5次，先后组织学习了区委书记仵江在全区领导干部大会上的《关于“讲政治、敢担当、改作风”专题党课讲稿提纲》、十三届全国人大二次会议精神、《关于开展常态化保密自查自评工作的指导意见》、《仵江同志在十三次区委常委（扩大）每会议上关于作风建设的讲话》、《牢记初心使命，推进自我革命》，次学习均有详细记录。

（6）关于抓干部政治理论学习不扎实的问题。

整改落实情况：局党组研究制定了《新城区投资合作局干部理论学习检查督导制度》，并要求全局党员、干部严格按照要求对十九大报告、党章等相关内容进行补课抄写。目前，全局党员、干部均完成了全文抄写十九大报告，同时党员干部全文抄写党章。研究制定《干部业务学习方案》，以9个新兴产业为重点，明确各产业负责干部，每月定期开展“每月一讲”业务培训活动，目前已围绕新经济新产业、医疗健康产业、高端商业等5个重点产业分别由5名干部主讲，开展了业务培训活动40多人次。

5、关于意识形态工作责任制落实不到位的问题

（7）关于2016年至2018年党组意识形态工作责任制落实不到位，对意识形态工作认识模糊的问题。

整改落实情况：我局严格按照区委要求，5月31日召开党组会议，对局党组2019年意识形态工作责任制落实情况进行了全面梳理和系统总结，深入剖析意识形态工作方面存在的不足与问题，并进一步明确了下半年意识形态工作的着力点与发力点。6月3日局党组召开扩大会议（各科室负责人以上人员），认真学习区委关于党管意识形态工作指示要求，重申了党组书记为我局意识形态工作的第一负责人和直接责任人，严格做到带头抓、直接抓、亲自抓意识形态工作，坚决做好对重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。同时，将习近平总书记对意识形态工作重要论述及中央、省市委关于意识形态工作的决策部署纳入党组理论学习中心组学习内容中，确保每年至少学习2次。

（二）党的组织建设方面

1、关于党建工作不扎实的问题

（8）关于对党建工作不重视的问题。

整改落实情况：坚持将党建工作摆在首要位置，严格按照上级党委要求，将党建工作列入重要议事日程进行专题研究安排，明确每季度召开党组工作会议不少于2次，其中1次为专题会议，紧密围绕我局党建工作进行集中讨论研究和安排布置。建立了党建工作纪实机制，制作《党建工作纪实表》，实行挂图作战、强效督促，确保时刻将党建工作摆在首要位置，切实推动党建工作规范有序开展。截至目前，局党组围绕巡察整改工作、“不忘初心、牢记使命”主题教育等重点工作，共召开专题研究部署会、推进会等党建工作专题会议12次。赴八路军西安办事处、党员政治生活馆开展党性教育4次，组织党员干部开展主题党日活动6次，党员交流体会4次。

（9）关于支部活动纪实手册填写不规范的问题。

整改落实情况：严格按照支部活动纪实手册填写要求，完善党员花名册内容，并按照支部工作开展节点如实记录支部活动开展情况、党员签到等情况，切实做到了规范填写支部活动纪实手册。严格按照党费收缴管理规定，指定专人负责党费收缴管理工作，要求支部党员在每月第一周缴纳上月党费，党建专干于每月第二周前将支部党费上缴党委在银行的专用账户，并及时将银行受理回单交区直机关工委。同时，如实、认真填写支部党费缴纳明细表，每月党费收缴均有党员本人签字。

2、关于“三会一课”制度落实不到位的问题

（10）关于支委会召开未达到《党章》要求的问题。

整改落实情况：对党支部工作进行了全面自查，并严格按照《党章》要求，每月召开支委会1次，每季度召开支部党员大会1次，每季度讲党课1次。截至目前，已召开支委会11次，组织召开支部党员大会8次，开展支部书记讲党课活动4次。

（11）关于专题学习教育形式单一的问题。

 整改落实情况：组织全局干部集中传达学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，中共中央《关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》和全省、全市主题教育工作会议精神以及我区贯彻落实意见，进一步提高全局干部对“不忘初心、牢记使命”主题教育的思想认识。在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展期间，以读原著、学原文的方式，组织全局干部集中学习《摘编》、十九届四中全会精神等11次。积极组织全体干部集中观看“庆祝新中国成立70周年大会”实况直播、《榜样4》等专题节目。利用《一抓到底正风纪》、《贪欲之祸》等专题警示教育片开展警示教育13次。

3、关于党内政治生活不严肃的问题

（12）关于专题民主生活会、组织生活会，运用批评与自我批评武器不足，问题查摆不深刻，整改措施不实，党内监督流于形式的问题。

整改落实情况：严肃党内政治生活，强化党内监督。在6月28日召开的巡察整改工作专题民主生活会中，党组班子成员严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，以“四个摆进去”、“五个讲清楚”为基本要求，本着对工作和同志负责的态度，严肃开展了批评与自我批评，认真查找思想和工作中存在的问题，深挖思想根源，切实做到了不回避、不护短，动真碰硬、查深找准。

（三）党的作风建设和纪律建设方面

1、关于服务意识不强的问题

（13）关于党组班子成员主动深入企业、项目现场为企业排忧解难力度不大，距离“五星级服务员”和优秀“施工队长”的标准有差距的问题。

整改落实情况：一是以项目责任单位、落地企业、签约项目三个层面为主，采取上门走访、实地踏勘、座谈交流等方式，深入辖区企业进行走访调研，完成了对9个街道、27个项目、10家内资企业和全部13家外资企业的实地走访，并形成调研成果3篇，收集梳理企业发展、项目推进等问题34个，已圆满解决31个。二是认真开展“身入一线、心在民中，当好新时代新城答卷人”及“五个一”活动，班子成员及党员深入咸宁社区、西光社区走访调研6次，认领微心愿8个，积极前往群众家中走访慰问、宣讲政策、解决部分生活所需，对6个小区的环境卫生、垃圾清理情况进行了检查督导。

2、关于干部作风纪律抓得不严的问题

（14）关于领导班子在日常工作中，对个别干部存在工作不在状态、办事拖沓、工作标准不高、作风纪律松弛的现象，未能按“抓早抓小”要求履行管理职责、存在老好人思想的问题。

整改落实情况：我局进一步细化完善了考勤、请销假制度，并明确了将出勤、在岗情况、工作完成情况等内容纳入干部考核内容，进一步强化对干部平常工作的检查和日常考核。同时，严格落实局考勤、请销假制度，持之以恒抓干部日常纪律，同时，认真落实干部休假制度，在不耽误工作的前提下，统筹调整安排干部休假时间，全局作风纪律不断提升。

（四）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、关于党风廉政建设责任制落实不到位的问题

（15）关于局党组廉政教育落实不到位的问题。

整改落实情况：严格按照区委要求，6月6日召开党风廉政教育会，局领导紧密结合反面典型案例，以案说法、以案为纪，带领全局干部开展专题警示教育学习，并紧密结合区委第五轮巡察反馈意见以及我局工作实际，对我局党风廉政建设工作进行了安排部署。同时，组织全局干部积极开展党风廉政专题教育，借助《中共西安市纪委办公厅关于4起扶贫领域腐败和作风问题典型案例的通报》、警示教育片等，开展了专题警示教育学习13次，进一步提高了全局干部的思想认识，全面筑牢了党员、干部的思想行为底线。

（16）关于班子成员履行“一岗双责”不到位的问题。

整改落实情况：制定了局党组党风廉政建设主体责任清单、党组书记及班子成员党风廉政建设主体责任清单，明确班子成员分管范围内的党风廉政建设工作任务，确保严格落实党组书记主体责任和“一岗双责”要求。同时，为确保廉政谈话的顺利有序开展，制定了党风廉政谈话纪实表，要求班子成员每月定期与分管科室干部之间开展面对面、一对一的廉政谈话，确保对苗头性和倾向性问题抓早抓小。

2、关于财务管理不规范的问题

（17）关于报销审核不严格的问题。

整改落实情况：一是对巡察反馈的发放差旅补助无领取人签字的问题，我局进行了认真细致的自查，并按要求积极联系相关出差人员进行补签，目前已全部完成补签工作。二是进一步提高财会人员思想素质和业务素质，严格执行财务支出制度，规范财务报销程序，认真落实报销审批、签字制度,严防此类问题再次发生。

（五）区委巡察组4条意见建议的落实情况

1、关于提高政治站位，发挥核心领导作用的落实情况

一是强化制度建设，制定了区投资合作局党组议事规则和“三重一大”决策事项实施办法，进一步完善民主决策机制，明确局党组决策事项，细化规定措施，切实提高了议事决策的科学化、民主化、规范化水平以及决策质量。二是严格贯彻落实中央和省市区委各项决策部署，立足我区发展实际，紧密结合招商引资工作要求，深入研究、系统谋划，从签约重点项目、举办专场峰会、开展主题推介、加大宣传力度4方面入手，持续加强产业引导力度，不断加强项目落地推进强度。围绕内资指标任务，加大项目推进力度，逐一挖掘项目潜力，捕捉企业增资扩股意向，努力提升内资位次。三是制定了干部理论学习检查督导制度，进一步完善了局党组理论学习中心组学习管理办法，明确学习时间、学习内容、学习形式，以制度化保障理论学习常态化，为进一步加强党组织领导班子和干部队伍的政治和思想建设提供了制度保障。四是严格按照区委要求，将意识形态领域工作纳入党组年度工作重点，并先后召开党组会议和党组扩大会议（各科室负责人以上人员），认真学习区委关于党管意识形态工作指示要求以及讨论研究我局2019年下半年意识形态工作的具体开展。同时，将习近平总书记对意识形态工作重要论述及中央、省市委关于意识形态工作的决策部署纳入到了党组理论学习中心组学习内容中，明确了每年至少学习2次的基本要求。

2、关于强化党内制度落实，提升党建工作水平的落实情况

一是制定党建工作纪实展板，进一步明确了局党建工作安排及政治理论学习有关规定，并建立了《工作纪实表》，挂图作战、强效督促，确保时刻将党建工作摆在首要位置，切实推动党建工作规范有序开展。二是深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织集中学习《摘编》、《纲要》等学习材料，进一步提高全局干部的思想认识，切实达到以主题教育实现自我提升和改进工作的目的。认真落实“三会一课”制度，党支部每月召开一次支部委员会，每季度召开一次党员大会，每季度上一次党课。三是从严落实民主生活会制度，在本次巡察整改专题民主生活会中，局班子成员以查摆问题、剖析根源、明确方向为原则，坚持找问题、查短板、纠不足，深入开展批评与自我批评，做到了一针见血，动真碰硬，真正达到红脸出汗的效果。

3、关于从严加强作风建设，严格落实纪律要求的落实情况

一是进一步细化工作要求，加大工作作风转变力度，紧密围绕全区产业发展方向和产业布局，依托城中金融、商贸、文旅资源，精心策划包装了一批重点项目。通过政府引导、企业参与的模式，举办了10场主题招商活动，持续加大宣传力度，全力推介我区项目。二是积极利用反面典型案例，组织全局干部开展专题警示教育13次，并组织开展专题研讨，以案说法、以案说纪，做到了防微杜渐、警钟长鸣，进一步树牢了党员、干部的底线意识和红线意识。三是对局考勤、请销假制度进行了细化完善，对考勤、请销假以及假期值班制度的执行监督工作进行了再明确、再强调，并明确了将出勤、在岗情况、工作完成情况等内容纳入干部考核内容，进一步强化对干部平常工作的检查和日常考核。

4、关于建立健全财务制度，加强财务监督管理的落实情况

一是制定了局党组、党组书记及班子成员党风廉政建设主体责任清单，对班子成员分管范围内的党风廉政建设工作任务进行了再明确，确保严格落实党组书记主体责任和“一岗双责”要求。二是制定了党风廉政谈话纪实表，班子成员每月定期与分管科室干部之间开展面对面、一对一的廉政谈话，切实形成了各负其责、齐抓共管的工作格局。三是对发放差旅补助无领取人签字的问题，严格按照要求积极联系相关出差人员，全部进行了补签。进一步提高财会人员思想素质和业务素质，严格执行财经纪律，规范财务报销程序，认真落实报销审批、签字制度,切实加强廉政风险动态防控。

三、整改存在问题及下一步打算

通过梳理回顾巡察整改工作的落实情况，虽然取得了一定的成效，但在整改后续工作的落实上还存在以下问题：一是长效机制不完善。党员教育管理、激励奖惩等方面的工作机制不够完善，没有形成以制度化保障常态化的良好工作格局。二是执行力有待加强。在抓制度落实方面缺少一抓到底的韧劲，在规章制度执行方面党员领导干部的示范带头作用发挥不充分，思想上没有时刻绷紧制度之弦。三是压力传导不够。在工作落实中，过多得依靠上级的布置和推动，采用的工作方法单一，缺少主动性和原创力，缺少动态跟踪机制，压力传导力度不够强。

在下一步工作中，局党组将紧扣此次巡察反馈的4方面12类问题，始终以问题为导向，从以下方面入手着持续改进：一是持续推进巡察整改工作走深、走实。紧抓区委第二巡察组反馈的17项问题，对各项工作再梳理、再总结，举一反三、深刻查找，紧盯问题不松懈，压实责任强督促，坚决杜绝类似问题再出现。二是加强构建长效机制。重点强化对党组议事机制、干部理论学习机制以及“三重一大”工作机制的健全和落实，坚持以规章制度为抓手，从岗位职责、目标考核、执纪问责等方面入手，建立健全各项工作机制，切实做到出现一个问题、解决一个问题、形成一套机制、堵塞一个漏洞，有力推动招商引资工作达到新水平。三是夯实责任分工，严格按照责任分工，认真落实整改工作、自觉接受检查，紧密围绕“追赶超越”发展目标，严格按照“五个扎实”要求，立足全区实际，不断探索产业招商的新思路、新举措，持续做好市考指标任务、重大项目落地、产业转型、优化服务等各项工作任务，确保招商引资工作扎实有序推进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：87440399；电子邮箱：924461278@qq.com。

新城区投资合作局党组

2019年11月26日