根据区委统一部署，2020年6月8日至2020年8月14日，区委第二巡察组对新城区文化和旅游体育局党组进行了巡察。2020年9月15日，区委巡察组向区文旅体局党反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组织履行整改主体责任情况

（一）牢记初心使命，在提升思想认识方面下功夫。2020年9月15日巡察组反馈意见后，我局立即召开专题会议，对巡察组反馈问题全面认领、诚恳接受，即时启动整改工作。半年来，局党组为了增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，先后认真学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党巡视工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，深刻领会到抓好巡察整改是落实中央和省市区委关于巡察工作决策部署的具体体现，也是深化党要管党、从严治党的制度基础建设，更是推动文化和旅游体育工作融合发展必须具备的先决条件，是全体党员干部义不容辞的政治责任。为确保巡察整改工作有序推进，成立了党组书记任组长的整改工作领导小组，全面统筹抓好巡察整改任务，明确责任领导、责任干部、整改时限，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

（二）创新工作载体，在提升整改效能方面下功夫。局党组书记切实履行巡察整改工作第一责任人职责，先后主持召开5次巡察整改专题会议研究部署推进整改工作，督促巡察整改落到实处。围绕巡察组反馈问题，制定了《“三查三改三提升”整改工作方案《“三查三改三提升”整改工作计划表》，将区委第二巡察组反馈40个问题归纳为4个方面13大类，制定了77条整改措施，并逐条明确责任领导、责任科室及负责人、整改完成时限，实行销号管理制度，坚持整改一项销号一项，不留空白，不挂空挡，全面完成整改任务。

（三）加强制度建设，在建立长效机制方面下功夫。2020年10月23日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈问题，严肃认真地进行了检查剖析以及批评和相互批评，进一步查找主观世界存在问题差距，并结合原因分析研究制定整改措施，把思想和行动统一到区委巡察工作的部署要求上来。在局党组的垂范下，各科室严格按照整改时间表和任务清单抓好各项任务落实，建立整改工作台账，采取动态管理、对账销号的办法严格落实整改。截至目前，新建立制度3个，修订完善方案6个，长效机制得到提升和完善。

二、全面整改落实情况

（一）在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面”

1.关于“学习贯彻不扎实。领导班子成员及普通党员对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告知识点掌握不深不透，不能做到入脑入心。”的问题

整改落实情况：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大报告、《宪法》、全区重要会议精神作为主要内容，制定年度学习计划，采取集中学、自主学、上网学、观摩学等多种方式，着力提升理论武装效果。二是加强学习督查。党支部负责对全局党员干部理论学习情况每季度进行检查，通过调阅学习笔记、随机提问、集中考试等形式，及时掌握党员干部理论学习成效。三是党支部对党员干部理论学习情况进行考核评价，作为评选年度优秀党员、优秀党务工作者的重要考察条件。四是制定《党史学习教育实施方案》，研究专题学习方案，按照必读书目和选学材料相结合的原则，采取理论学习读书小组、读书班的形式，开展集中学习4次，研讨交流2次。

2.关于学习制度不落实的问题

整改落实情况：一是召开党组会，重温《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》；二是完善《局党组中心组学习制度》，坚持一个月召开一次党组中心组学习会，第一时间传达学习贯彻中央、省市区重大会议、重要文件和习近平总书记系列讲话精神，切实用中央精神统一思想、明确方向、指导工作；三是局办公室负责落实党组中心组学习秘书责任，提前制订学习计划，组织好党组日常学习和专项学习。四是成立党史学习教育工作领导小组，局党组书记、局长王惠任组长，直接领导全局党史学习教育，研究处理学习实践中的问题，督导学教工作。

（二）在“履行职责、推进重点工作发展”方面

3.关于对文旅融合发展重视不够的问题

整改落实情况：一是充分发挥区文旅融合领导小组办公室作用，加强与市文旅融合领导小组对接，及时了解上级工作要求，积极协调区级各成员单位和各街道办事处，加大督查考核力度，全面推进文旅融合各项工作顺利完成。2020年，我局牵头的文旅融合发展任务已全部完成，考核排名居区县首位；今年一季度考核继续位列第一梯队，实现开门红。二是在面向区级相关单位征求意见、召开专家论证会、多次修改完善的基础上，编制完成了《新城区文化和旅游融合产业发展规划（2020-2035）》，确定了区域文旅产业发展的中期奋斗目标。

4.关于“两馆”建设行动缓慢的问题

整改落实情况：成立了“两馆一中心”装饰装修提升改造项目审核小组，全面做好前期准备工作。组织省市有关专家进行了4次前期方案研讨，并对省内外一些优秀图书馆、文化馆进行实地参观考察。多次组织相关部门召开专题会议，对“两馆一中心”建设情况进行安排部署。截止2021年1月下旬，“两馆一中心”方案设计、“两馆一中心”装饰装修提升改造、图书及书桌书架等家具、多媒体及智能化设备四个项目已全部完成政府采购手续。3月4日，装饰装修施工方正式入场。我局将紧盯目标任务和时间节点，抢工期、赶进度、保质量，全力以赴推进“两馆一中心”项目建设，努力打造精品工程、民心工程，让广大群众共享优质公共文化服务。

5.关于重点工作排名靠后的问题

整改落实情况：加大与上级部门的业务沟通，对标公共文化省考指标，完善各项工作，确保指标不扣分。2020年我区公共文化服务省考指标全部完成，排名全市第三。作为十项重点工作的牵头部门之一，我区文旅融合发展工作去年位列区县第一，今年一季度考核排名全市第二，我局已连续两年被评为区考优秀单位。

（三）在“落实《党组工作条例》”方面

6.关于党组主体责任落实不到位的问题

整改落实情况：一是召开党组专题会议，贯彻学习《中国共产党党组工作条例》，牢固树立“四个意识”，切实发挥党组领导核心作用，切实担当起全面从严治党的职责。二是按照《条例》规定，每月召开1次党组会，定期研究党建、意识形态、党风廉政建设、信访维稳、安全生产等重点工作。三是制定党组及成员责任清单，明确工作责任，由办公室综合协调推进机关党务工作责任全面落实。

7.关于行政会议代替党组会议研究重大事项的问题

整改落实情况：一是加强政策理论学习，充分认识规范执行“三重一大”集体决策制度的重要性和必要性，凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，必须严格遵守程序，以党组会形式集体研究决定。二是修订完善《局党组议事规则》，明确党组会议事范围、议事程序，切实发挥党组领导核心作用，严格执行“三重一大”民主决策制度。

8.关于贯彻落实民主集中征求意见不充分的问题

整改落实情况：一是以党史学习教育为契机，加强政治理论和政策法规方面的学习，进一步强化班子成员贯彻、维护民主集中制的意识。二是规范议事程序，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，提高党组会议事决策的科学化水平。

（四）在落实意识形态领域工作责任制方面

9.关于缺乏定期的研究和部署的问题

整改落实情况：一是积极落实全区意识形态工作会议精神，把意识形态工作纳入党组会议事日程，每季度对意识形态工作形势作出分析研判。二是局党组牵头制定《年度意识形态工作计划》，对全年意识形态工作作出整体安排。三是积极拓展宣传阵地，开设新媒体服务平台，将文化惠民工作向互联网延伸，新媒体宣传阵地建设初见成效，建成区文旅官方微信公众号“新城范儿”，累计发布原创文章110篇，关注人数突破万人。四是加快文化馆、图书馆等宣传文化阵地建设，区数字图书馆综合服务平台建成运行，目前已覆盖9个街道47个社区，累计使用5万多人次，阅读点击量超过38万次。

10.关于学习计划未落实的问题

整改落实情况：一是制定“补课”计划。由局办公室负责，梳理落实学习宣传《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平关于不忘初心、牢记使命重要论述选编》计划的“欠账”，将未落实部分纳入本年度学习计划加以落实。二是对上年度理论学习计划执行情况进行总结，查漏补制，确保学习计划不缩水，学习效果不打折扣。三是结合党史学习教育，制定了今年中心组学习计划，已按计划组织党组集中学习7次，党史教育专题学习3次，研讨交流2次。

（五）在公务用车管理方面

11.关于停车费用报销管理不严的问题

整改落实情况：一是加强对财务人员、执法车辆驾驶员进行了政策法规宣传教育，明确了报销管理工作程序；二是对新任办公室负责人进行谈话，提前筑牢财务管理思想防线，要求严格落实财务报销流程，并加强报销审核；三是对车辆驾驶员进行费用报销宣传教育，从源头上杜绝不合理费用的产生。

12.关于公车油费报销无明细核算的问题

整改落实情况：一是制定执法车辆日常管理及费用报销制度，明确经费支出范围，要求财务人员对非报销许可事项坚决不予报销。二是加强对执法车辆驾驶员的宣传教育，强化勤俭节约意识，减少不必要支出。三是优化办事流程，动员车辆驾驶员发挥公务卡作用，先买后报，实报实销。办公室加强对公务车辆油耗情况的分析监测，出现油费报销异常现象要向局领导报告。

（六）在财务制度执行方面

13.关于超额发放差旅费的问题

整改落实情况：一是组织财务人员认真学习局财务管理制度，对标差旅费发放政策，强化规则意识，凡是不具备政策依据的费用一律停止发放。二是加强机关内部政策宣教工作，让机关干部熟知政策，合理安排差旅支出。

14.关于滥发补贴的问题

整改落实情况：一是认真学习并严格执行财务管理制度，坚决杜绝超标准发放津补贴等问题。二是关于司机补贴问题，已于2018年完成整改，停止发放司机补贴，近年已无此项支出。

15.关于违反财经纪律的问题

整改落实情况：一是组织办公室全体人员认真总结，吸取教训，举一反三，坚决杜绝不规范操作，坚决不越财务工作纪律的红线。二是对各科室负责同志进行财经纪律宣讲，动员各科室坚决遵守财经纪律，按照规定程序开展财经工作。

16.关于固定资产未入账的问题

整改落实情况：一是将2019年3月31日区文化馆购电暖器1596元，已纳入固定资产账目。二是组织负责财务人员学习财务管理制度以及在全馆普及财务制度，对全部固定资产进行重新筛查，对没有入账的固定资产第一时间入账。

（七）在财务管理方面

17.关于活动项目无合同的问题

整改落实情况：一是将2018年9月30日区文化馆付展会现场服务费、2019年9月30日文化馆购买演出服、2018年12月31日拍摄制作费用，以上3笔项目的相关手续应补尽补。二是组织负责财务人员学习财务管理制度以及在全馆普及财务制度，完善活动项目合同。三是对文化馆负责人进行谈话，要求严格落实政府采购手续。

18.关于无依据列支费用问题

整改落实情况：一是组织文化馆财务工作人员认真学习财务管理制度，对无发放依据的费用，写情况说明并附会议记录。二是对组织者管理费和专家评审劳务费无依据的问题，已查找相关文件，并依据文件要求提供发放依据。

19.关于发放未附领款人签单的问题

整改落实情况：一是文化馆负责补齐相关手续，补附签收单及签到表。二是组织财务人员学习相关制度并积极在全馆普及财务制度，今后将严格按照相关财务制度支付及合同管理制度执行财务工作。

（八）在工作作风存在“庸懒散”方面

20.关于请销假制度落实不到位的问题

整改落实情况：修订局机关请销假制度，完善考勤机制，规范因公外出去向牌制度。局办公室加强考核，每月向局领导报告考勤情况。组织未履行书面请假手续的人员进行学习。

21.关于发文管理不规范的问题

整改落实情况：制定完善发文管理制度，明确了办公室主任总负责，全面落实文号管理责任和监督责任。局分管领导每半年抽查一次发文情况，并向主要领导汇报检查情况。

22.关于执法检查记录登记混乱方面的问题

整改落实情况：一是加大业务培训力度，重点对制作文书进行培训，提高执法人员制作法律文书、调查取证的能力和水平，增强执法人员的行政执法水平和能力，提高行政执法办案效率，确保行政执法行为的合法性和规范化。二是定期和不定期举行经验总结交流会，让全体执法人员结合自己的办案过程，总结各自的经验做法，做到取长补短。三是进一步提高案卷管理水平，严格案卷归档制度，案卷装订符合标准，统一规范。四是加大移动执法硬件装备投入，使行政执法依法、公平、公正和透明。

（九）在重点文物保护措施方面

23.关于秦王府城墙遗址抢修进展缓慢的问题

整改落实情况：一是成立了明秦王府城墙保护砌体坍塌处置工作联合专班，集中力量开展抢险及加固工作。二是督促设计单位对《明清王府城墙西侧段遗址保护加固设计方案》进行完善三是12月完成了项目工程施工及勘察工作公开招投标程序，与施工方等签订合同。四是多次召开综合推进会和专家论证会，协调城管、住建、交警、公安、街办等职能部门通力协作，为项目建设营造宽松环境。五是加强督导，4月底一期建设任务完成，拆除护栏还路于民。要求设计单位加紧完成设计变更方案，指导施工单位提速二期建设，力争5月底全面完工。

（十）在落实党建工作责任制方面

24.关于“三会一课”制度未严格落实的问题

整改落实情况：一是充分发挥党支部委员会的作用，召开支部委员会会议，梳理机关党建工作中的问题短板，研究制定了整改提升工作方案。二是严格落实 “三会一课”制度，每月召开一次支委会，组织一次主题党日活动，每季度召开一次党员大会，坚持党员领导干部讲党课（含廉政教育党课）制度。三是起草了 支委和党小组组长改选计划，按时认真填写《党支部活动纪实本》，建立高效运转机制。

25.关于支部选举程序不规范的问题

整改落实情况：一是组织支部委员认真学习《党章》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，掌握党组织工作及支部选举程序。二是积极向上级党委请示请教，在上级党委关心指导下，制定支部选举、发展党员等工作计划，并对全体支委进行培训。三是按照组织程序，结合工作实际，及时调整工作思路，有效提升了党支部建设的效率。

（十一）在发挥党支部政治功能方面

26.关于会议记录不全的问题

整改落实情况：一是由支部副书记负责，指导办公室建立了党员花名册，分年度制定党支部工作计划，在完成政治体检、召开组织生活会上的基础上，扎实推进党员评议工作。由于组织评议综合考虑党员工作业绩和思想认识水平，把日常政治理论学习、开展业务工作情况一体化考量，在党员队伍中逐渐竖起了比业绩、拼作风的良好氛围。二是严格按照《党章》和《条例》规定，制定“三会一课”学习计划，由办公室负责，做好党支部活动纪实、党务会议记录等工作，党组书记随时调阅。

27.关于党费收缴不及时的问题

整改落实情况：严格按照《党章》规定和《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，按月向党组织交纳党费，党务专干及时将收缴的党费全额上缴机关工委并公示党员交纳党费明细表，未发生迟缴漏缴等问题。

28.关于工作计划流于形式的问题

整改落实情况：一是认真学习《党章》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，按年度制定《党建工作要点》和《支部学习计划》。二是通过支部委员会研究讨论党支部工作计划，定期组织党员开展政治学习，处理好学习与业务工作之间的矛盾，确保计划落实到位。三是充分发挥纪检委员职责，对党员、干部日常学习情况不定期检查督促，确保学习计划安排得到落实。

29.关于组织生活会制度不严肃的问题

整改落实情况：一是按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格执行组织生活会制度，制定了《年度组织生活会实施方案》，明确基本要求，方法步骤，时间安排，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。二是规范民主评议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。三是主动邀请上级党委、纪检组领导列席指导会议，有效提升了会议质量。

（十二）在抓干部队伍建设方面

30.关于合并后科长长期未任命的问题

整改落实情况：一是制定了《区文旅体局党组科级领导干部选拔任用实施方案》，严格程序，规范选拔科级领导干部。二是我局7月30日上报科级拟任职报告，2020年9月7日经区委组织部部务会议研究决定，对我局4个行政科室5个科级职位进行了任职任命。2020年12月对机改后成立的西安市文化市场综合执法队新城大队的3名科级职位进行任命。2021年3月开展了所属事业单位3个正科级岗位和1个行政正科级岗位拟聘工作，并将4名干部档案上报组织部进行专审。

31.关于职务职级并行推进缓慢的问题

整改落实情况：我局现已完成科级岗位任职工作，2020年10月中旬开展了公务员职级晋升工作，11月报区委组织部，12月25日经区委组织部研究决定对6名行政人员职级晋升。4月初，按照区委组织部职级二次晋升相关要求，对我局执法大队（参公人员）进行会议推荐和谈话推荐，后续工作将按照晋升程序有序推进。

32.关于人员存在混岗现象的问题

整改落实情况：向区委、区政府报告了人员混岗使用的客观原因，争取在人员编制方面得到区上政策倾斜。按照“干在实处、走在前列、当好示范”的要求，在落实好市、区两级下达的工作任务基础上，积极稳妥地推进人员归建工作。在图书馆建设中，已对相关编制内工作人员进行了返岗调整。

（十三）在落实全面从严治党主体责任方面

33.关于管理制度存在漏洞的问题

整改落实情况：在向区财政局、区审计局征询意见建议的基础上，对局机关《财务管理制度》进行了修订完善，对其他工作制度也进行全面检视，查漏补缺，迅速补齐制度短板。去年以来，新建工作制度3项，修订完善6项。

34.关于党风廉政建设工作缺乏研究部署的问题

整改落实情况：一是认真学习中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、习近平总书记在中纪委全会上的重要讲话，将党风廉政建设工作纳入党组会定期研究。二是完善了《党风廉政建设一岗双责制度》，制定了年度工作计划，明确了每季度专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设责任制落实情况的报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。三是严格落实“一岗双责”，党组书记履行“第一责任人”职责，坚持两手抓，两手硬原则，其他班子成员，对分管科室和工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任。

35.关于党风廉政建设工作重视不够的问题

整改落实情况：一是局党组班子成员以巡察反馈问题整改工作为契机，建立分工负责制，由党组书记负总责，党组成员分工负责，对巡察反馈问题逐条落实整改责任，整改完成一条向党组提交一条，整改到位一条销号一条，有力保障了巡察反馈问题整改工作的有序推进。二是建立廉政教育常态化机制，由办公室负责统筹安排，采取知识答题、参观观摩、观看警示片等多种教育方法，提升党组成员和全体党员干部的廉政意识，今年已开展廉政教育学习2次。

（十四）在管控廉政风险点方面

36.关于违规支付汽车美容、洗车费的问题

整改落实情况：一是加强学习局财务管理制度，严格执行局财务管理制度、公车使用管理等规定，持之以恒，抓好落实。二是制定《车辆使用管理制度》，办公室牵头执行实施。三是2018年已整改到位，至今无此项支出。

（十五）在履行监督责任方面

37.关于对基层综合文化服务阵地作用的发挥缺乏有效监督的问题

整改落实情况：一是制定了党史学习教育调研计划，将基层文化服务阵地纳入调研范畴，今年已赴街道、社区开展调研8次。二是督导公共文化服务阵地建设规范有序推进。2020年我区9个街道办事处、85个社区建成基层公共文化服务中心全部达标，建成率100%。建成文化馆总馆一个，分馆9个，任务100%完成。公共文化服务体系建设奖补资金，“三馆一站”免费开放经费，公共文化服务体系建设（一般项目）资金共计239.96万元，已全部下发街道及使用，执行率为100%。

38.关于旅游市场执法检查流于形式的问题

整改落实情况：一是加大培训力度。加强对旅游监管人员的法律法规和执法程序培训，加大对旅游从业人员的依法经营培训力度，使其准确把握法律法规主要内容，牢固树立依法兴旅，依法治旅的观念和意识。强化业务技能和职业素养教育培训力度。二是加大日常监管力度。强化对旅游景区的监督检查，对旅游景区开展明察暗访，对存在的问题督促限期整改，促使旅游景区强化服务意识，提升服务效率。不断净化旅游市场环境。三是建立由各部门共同参与的旅游联合执法机制，按照各自的工作职责，经常性开展联合执法检查，保障旅游经营单位和旅游者的合法权益，处罚违规违章行为。

39.关于旅游市场顽疾久治不愈的问题

整改落实情况：一是加大培训和执法力度。加大对旅游执法人员的业务培训、职业素养教育培训力度，增强依法执法、依法治旅的观念和意识。二是加大日常监管力度。强化对旅游市场的监督检查，加大旅游市场执法检查力度，对存在的问题督促限期整改。目前，随着火车站北广场综合改造进程不断加快，旅游托四处招徕游客等现象得到极大改观。三是加强对永兴坊景区的宣传教育，倡导文明旅游理念，减小噪声排放，加强园区管理，此项工作也取得明显成效。

40.关于审计发现问题整改落实不彻底问题

整改落实情况：按照区审计局对原新城区文物旅游局（新审行决〔2019〕3号）的下达的审计决定书，我局高度重视，立即召集相关科室研究追缴措施，向相关单位下发了关于退回资金的函，相关资金正在加紧追缴中。

三、整改存在问题及下一步打算

目前整改工作虽然取得了一定的成效，但对照巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化认识、持续压实整改责任、加大整改力度，切实运用和巩固好整改成果，以整改为契机推进我局各项工作再上新台阶。

（一）紧抓意识形态不放松，确保整改措施到点到位。坚持做到思想认识到位、组织领导到位、安排部署到位、落实责任到位、标本兼治到位，真正做到领导带头、全员参与、分类落实、限时完成、全面整改、立足长效，以端正的工作态度、过硬的工作作风、昂扬的工作状态、良好的工作实绩，切实抓好巡视整改工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓好。

（二）坚持问题导向不放松，增强责任意识自查自纠。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，加大制度建设力度，形成用制度管人管事的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持抓早抓小、防微杜渐，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，把握重点、正视问题、全力以赴做好自查工作，不遮不掩，狠抓问题整改，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

（三）完善长效机制不放松，推动整改成效走深走实。继续高标准、严要求抓牢抓实后续整改工作，对已完成的整改任务，实时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期坚持的整改事项，坚持不松劲、不减压，确保取得实效。及时总结经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作水平提高的过程，促进干部作风转变的过程，促进文化旅游体育工作发展的过程，努力推动我局各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：87407045；邮政信箱：西安市解放路25号706；电子邮箱：353675315@qq.com。

 

 

中共西安市新城区文化和旅游体育局党组

2021年4月29日