根据区委统一部署，2019年1月31日至3月31日，区委第二巡察组对区科技局党组进行了巡察，并于2019年5月24日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行整改主体责任情况

（一）统一思想，加强学习宣传。区委第二巡察组反馈意见后，区科技局党组高度重视，立即召开党组扩大会议，对巡察整改工作进行安排部署。整改过程中局党组切实承担起整改工作主体责任，把区委第二巡察组反馈意见整改落实工作作为一项重大政治任务，严格落实整改要求，认真制定整改方案，坚持高标准、严要求，全力做好各项整改工作。及时召开巡察整改动员大会，对区委巡察组反馈的意见进行深入全面的传达，深刻领会把握巡察组反馈意见，组织党员干部学习《中国共产党巡视工作条例》，进一步提高思想政治意识，增强做好巡察整改工作的责任感和紧迫感。

（二）成立机构，强化组织领导。针对此次巡察组反馈意见，局党组成立了以局党组书记、局长王燕同志为组长，其他党组成员为副组长，机关各科室负责人为成员的整改领导小组。整改领导小组具体负责组织实施和协调解决问题，从党组成员到普通干部，层层传导压力，形成了合力攻坚的工作格局。

（三）制定方案，落实整改责任。根据区委第二巡察组对区科技局党组反馈意见及整改通知和整改工作推进会的要求，区科技局党组按照会议反馈整改过程中存在的问题和《新城区巡察整改工作规范》，重新归纳梳理，将反馈的意见重新整理为4个方面共23个问题。经认真研究，反复讨论，形成了48条具体整改措施，制定了《关于区委第二巡察组对科技局党组巡察情况反馈意见整改落实方案》，整改方案及责任分工经区委巡察办审核后发布。区科技局按整改方案逐一落实责任领导、责任科室、责任人、整改措施和整改时限，确保整改事项落到实处。

（四）从严整改，强化成果运用。区科技局党组把整改落实作为改进和推动工作的一次难得机遇，全局上下同心、举一反三、狠抓整改，认真总结过去工作，特别是全面查找存在的问题和不足，总结经验，汲取教训，改进当前工作，促进全局党员干部廉洁从政、务实干事，以全新的工作作风和精神状态投入工作。整改期间，先后制定和完善了《新城区科技局党组议事规则》《新城区科技局“三重一大”工作制度》《新城区科技局创新奖励制度》《新城区科技局党组中心组理论学习制度》等15项制度规定，确保整改效果，在区委巡察办悉心指导下全面完成各项整改任务。

二、全面整改落实情况

区委巡察第二组对区科技局党组巡察反馈意见，4个方面23个问题已全部整改落实到位。

（一）党的政治建设和思想建设方面

1.关于党组发挥领导核心作用不强的问题

（1）关于民主决策机制不健全，无党组议事规则问题  

整改落实情况：①5月31日，召开局党组会，对巡察整改工作进行了安排部署，并组织班子成员集中学习《党章》、《中国共产党党组工作条例》，深化思想认识。②6月4日，召开局党组会，专题研究巡察反馈意见整改方案及责任分工，明确整改任务、落实整改责任，制定整改清单，细化整改措施。③结合工作实际，制定《新城区科技局党组议事规则》，严格按照议事规则民主决策。凡属上级重大决策部署，统一研究制定贯彻落实措施。  

（2）关于‘三重一大’制度执行不严格，未经党组会议研究问题

整改落实情况：①修订完善《新城区科技局“三重一大”制度》，细化明确“三重一大”事项范畴。 ②对2019年重大事项进行全面自查，做到举一反三，防止遗漏。

（3）关于行政会议代替党组会议研究重大事项问题

整改落实情况：①制定完善《新城区科技局党组议事规则》《新城区科技局“三重一大”制度》。②对党组会议、局务会和局长办公会在议程安排、研究事项、参加人员等方面进行区分界定，进一步理清党组会议和行政会议职能。③指定专人做好党组会议、局务会、局长办公会的会议记录，确保规范、真实、准确。                                     

（4）关于科技三项经费的使用、跟踪、回收等环节监督缺失问题

整改落实情况：①严格按照《西安市新城区科学研究与发展资金管理暂行办法》落实科技三项经费管理、使用，深入项目企业考察，督促企业按要求使用项目经费，按期保质完成项目。②对历史档案进行细致认真查阅，查找出相关科技资金占用费有关合同，全面摸清科技资金占用费收取情况，梳理出使用科技发展基金企业清单。③对照清单，逐一核查企业现状，安排专人深入企业对接。

2.关于政治理论学习不扎实的问题

（5）关于落实中心组学习制度不到位，学习形式单一，缺乏研讨发言和互动交流环节问题

整改落实情况：①按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规划》，完善《新城区科技局党组中心组理论学习制度》，制定《2019年党组中心组理论学习计划》。②严格落实中心组学习《制度》和《计划》，完成党组中心组学习12次；在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，班子成员集中学习交流10次，结合分管工作和学习心得进行发言讨论。③坚持学习与调研相结合，深入企业和街道社区走访，形成调研报告3篇。

（6）关于抓干部理论学习不扎实问题

整改落实情况：①制定、细化、完善《2019年党员干部理论学习计划》，下发至每名党员干部，局党组带头按照计划执行，并加强督促检查，确保理论学习常态化。②坚持集中学习与个人自学相结合，每周一集体学习，干部按照学习计划抓好理论自学。③督导检查党员干部《纲要》《选编》等理论学习书籍勾划、批注情况和学习笔记，督促党员干部抓好学习。

3.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题

（7）关于党组没有把意识形态工作纳入重要议事日程，没有与党的建设、经济建设、政治建设同部署、同落实、同检查、同考核。宣传教育上方式单一问题

整改落实情况：①6月3日，组织全局干部职工进一步学习《新城区2019年意识形态工作要点》精神，提高干部对意识形态工作认识，并将意识形态工作内容纳入《新城区科技局2019年党组中心组理论学习计划》。②4月份、6月份分别召开局党组会议，专题研究意识形态工作。③坚持分析研判制度，目前已经对前三个季度意识形态工作进行了自查，完成了上半年意识形态工作总结，并上报区委宣传部。④结合主题教育，采取到“八办”党性教育基地参观、政治生活馆党性体检及警示教育等方式进行理论学习，压实工作责任。⑤加强和规范对外宣传。对外宣传视频、稿件均经区委宣传部审定，30多家媒体对全国创新挑战赛、“科技之春”宣传月等重大活动进行了报道。

4.关于贯彻民主集中制不充分的问题

（8）关于班子成员发表意见不充分，事前沟通不到位问题。

整改落实情况：组织班子成员认真学习《党章》，特别是关于民主集中制相关规定，制定、完善和执行《新城区科技局党组议事规则》、《新城区科技局“三重一大”制度》，重要事项注重会前充分酝酿沟通，会上充分发表意见，坚持集体决策，严格贯彻落实民主集中制原则。

5.关于缺乏担当，创新意识不强的问题

（9）关于班子长期囿于‘城墙思维’‘惯性思维’，遇到难题困难强调客观多，主观找原因少问题

整改落实情况：①组织干部通过周一工作例会、参加上级专题培训班（培训会）和国际创业大赛等大型活动、外出学习考察交流等形式，学习中省市科技创新等方面最新精神、发达地区先进做法等，开拓干部视野，增强创新意识；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入企业、众创空间走访，通过实地查看、问卷调查、座谈交流等方式了解企业生产运营现状，掌握企业发展第一手资料。 ②加大工作力度，将责任落实到项目科、区科技创新服务中心等具体科室，细化工作任务，明确目标要求；围绕科技创新，积极推进产学研融合，针对企业技术需求，举办第四届中国创新挑战赛（西安）技术融合专题赛，签订合作意向协议13项，签约金额953万元，加速科技成果精准对接，破解企业关键技术需求及行业共性难题；协调推动中国生产力促进中心协会融通技术专业委员会在新城授牌，聚焦“中生协”体系资源，发挥科技协同服务能力，通过搭建专家智库链接各方资源，推动产学研合作和信息交互。围绕众创载体建设，深入辖区走访楼宇，挖掘载体建设资源，多次举办专题会议，邀请专家学者和上级部门领导对众创载体建设进行辅导，积极挖掘培育众创载体89个；围绕高企认定，举办高企认定、科技中小微企业认定等专题培训班，帮助企业申报认定，全区国家级高新技术企业达50家，全面超额完成科技小巨人企业培育、科技型中小企业市考指标任务；围绕银企对接，搭建平台，邀请交通银行、民间金融街等宣介科技金融政策，推介企业优势项目，畅通科技与金融融合渠道。③组织干部和辖区科技企业、众创载体参加十七届中国国际人才交流大会、第十四届西安科技产业博览会等科技会展以及西安双创周系列活动，推介宣传科技企业和优势项目，拓展工作视野；前往上海、深圳、杭州等地学习考察，与AMT(企源科技)、沐新创业同修会等著名企业对接，加强科技交流合作，学习服务企业、创新创业等方面的经验做法。

6.关于科技资金杠杆作用发挥不足的问题

（10）关于科技资金投入使用呈逐年萎缩状态，杠杆作用未得到充分发挥问题

整改落实情况：①认真研究拟制《新城区2019年度技术研究与开发支出使用建议》，并于8月22日提交区政府常务会议审议通过，督促区财政局按计划拨付资金。②深入企业实地走访，了解和掌握科技计划项目的执行情况，按时完成项目验收、证书发放、尾款拨付工作。③争取市硬科技中小微企业专项资金130万元，申请省市科技计划资金90万元，支持企业发展。④积极与市科技金融服务中心进行合作，通过银企对接等形式为科技企业解决融资难题，通过知识产权质押融资、科技保险贷款融资等方式为科技企业实现低成本融资6150万元。

（二）党的组织建设方面

7.关于党建工作不扎实问题

（11）关于党建引领作用发挥不明显，与科技、双创、科协、防震减灾等业务工作结合不紧密，存在‘重业务、轻党建’现象问题

整改落实情况：①严格落实党建主体责任制，坚持把党建工作和科技工作一同谋划、一同部署、一同落实,发挥好党建引领作用。在走访企业中，既关心科技创新运营发展，也关注党员管理、支部建设工作。②签订党组书记党建主体责任书、党建工作目标责任书，细化年度党建各项目标任务。③不断加强党的政治、思想、作风建设，通过“一人一重点、请战解难题”等措施，激发党员干部勇破高新技术企业培育、企业融资等业务难题。

8.关于退休党员管理缺失问题

（12）关于退休党员参加组织生活少，对退休党员管理存在‘宽、松、软’问题

整改落实情况：①6月3日，召开退休党员大会，发放《党章》等学习资料，落实党员参加组织生活制度等要求。②协调落实退休党员属地化管理，目前已完成部分退休党员的组织关系转移。③定期召开退休党员大会，“不忘初心、牢记使命”主题教育活动期间，开展送书上门、送学上门，不断加强退休党员管理。

9.关于三会一课制度落实不到位问题

（13）关于未定期召开支部党员大会；组织生活会缺乏‘辣味’；学教活动形式单一；讲党课制度落实不到位问题

整改落实情况：①严格按照“三会一课”制度要求，进一步完善《党支部工作计划》《“三会一课”计划》，每月至少召开一次支委会，每季度至少召开一次党员大会。截止12月，已召开支委会14次，党员大会6次。②严格按照组织生活会要求，审阅党员干部发言材料，确保所提问题客观、准确，直面不足，不达要求不开会，会上认真开展批评和自我批评；安排专人负责局党组、局务会、支部会议记录，确保记录规范、准确。 ③提高认识，就此次“不忘初心、牢记使命”主题教育活动认真谋划，结合实际制定详实计划，丰富学教活动形式；将学教活动与服务企业相结合，制定《新城区科技局服务企业“5+1”工作制度》，带着问题深入企业、众创空间走访，采取实地查看、问卷调查、座谈交流等方式了解企业现状，听取所思所盼所想；将学教活动与解决企业实际问题相结合，成功举办第四届中国创新挑战赛（西安）技术融合专题赛，现场签订合作意向协议13项，签约金额953万元，加速了科技成果精准对接，破解企业关键技术需求及行业共性难题。成立新城区众创联盟，实施“服务+人才智库+项目+金融”战略，融合社会各方资源，精准对接解决企业难题。积极申请中国生产力促进中心协会融通技术专业委员会在我区授牌，聚焦“中生协”体系资源，通过搭建专家智库链接各方资源，推动产学研合作和信息交互。④严格落实“三会一课”制度，制定支部书记讲党课计划，确保每季度至少讲1次党课，每年至少讲1次廉政党课。截止12月，党支部书记已为全体党员讲党课4次，廉政党课1次。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中讲授专题党课。

（三）党的作风建设和纪律建设方面

10.关于工作作风不硬不实的问题

（14）关于在‘双创’工作中，一味追求地区众创载体建设个数的完成率，忽视了部分众创载体专业化服务能力不强的实际，指导帮助其产业升级不及时不到位问题

整改落实情况：①结合主题教育活动，对全区众创载体进行走访，实地查看众创载体活动场地、办公环境、公共服务设施等，召开座谈会4次，与众创载体负责人、入孵团队人员进行深入交流，宣传创新创业政策，了解空间发展运营现状、问题及困难，共同探讨下一步发展思路。②为推进我区众创空间量质提升，加快科技孵化器建设，多次邀请省市双创领域知名专家，为我区拟建设、申报省市级众创空间、科技孵化器的相关负责人进行专题培训，点对点指导交流，提升专业化服务能力。③成立新城区众创联盟，实施“服务+人才智库+项目+金融”战略，融合众创载体、科技企业、中介机构等社会各方资源，精准对接解决企业难题。

11.关于调查研究不深不真的问题

（15）关于未落实‘大学习、大调研、大落实’要求，开展走访研究不充分，关注一般企业较少，掌握企业第一手信息不全面问题

整改落实情况：①结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，带着问题深入企业、众创空间走访，采取实地查看、问卷调查、座谈交流等方式了解企业现状，运营模式，经营状况，听取所思所盼所想，共同探讨发展思路。结合目标任务的完成，督导并帮助企业完成中小微评价入库工作。②全力服务企业。积极征集科技项目，2019年共征集科技小巨人项目19个，争取市硬科技中小微企业专项资金130万元，申请省市科技计划资金90万元，促进企业科技创新、做大做强。③搭建平台。组织开展科技工作培训会议，邀请省市专家讲解高新技术企业、科技型中小企业认定，企业研发投入奖补、研发费用加计扣除，科技金融，省市众创载体、孵化器认定等政策以及申报程序方法，促进企业精准掌握政策，充分享受政策红利。④依托联盟送信息、送服务，帮助优势企业推荐优质项目。

12.关于干部监督管理不到位的问题

（16）关于对个别干部存在的自我要求不严、作风纪律松弛等问题，未做到早提醒、早预防，缺少常态化监督和内控机制问题

整改落实情况：①建章立制抓长效，先后制定《深入贯彻落实中央和省市区委精神工作纪律》《创新奖励制度》，完善《请销假和考勤制度》《强化学习制度》，用制度规范干部行为，激发干部热情，推进工作落实。②指定专人负责干部考勤，定期检查干部执行工作纪律情况，督促干部落实好各项规章制度。

（四）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

13.关于党风廉政建设责任制落实不到位的问题

（17）关于“对党风廉政建设和反腐败工作安排不细致，没有结合单位实际制定相应的防控措施和约束机制问题

整改落实情况：①召开局党组扩大会议2次，专题研究党风廉政和反腐败工作形势，安排部署党风廉政建设和反腐败工作；利用周一工作例会、集体学习会等，在安排业务工作的同时，及时传达党风廉政建设会议、文件新精神、新要求，学习反面典型案例，研判当前形势，把党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查。②落实党风廉政建设责任制，领导干部层层签订党风廉政建设目标责任书；党组书记与班子成员，班子成员与分管科室负责人，科室负责人与普通干部分别进行了廉政谈话，推进“一岗双责”落实，增强党员干部廉洁自律意识。③认真落实党组书记讲廉政党课。及时学习相关案例通报，观看警示教育片，并按要求认真参加区上组织开展的党风廉政教育活动，全年开展党员干部警示教育10次。

14.关于违反中央八项规定精神的问题

（18）关于无依据发放津补贴现象问题

整改落实情况：①巡察意见反馈后，及时召开全局干部会，组织机关工作人员对中央“八项规定”精神和市区相关文件进行了再学习，吃透精神，增强干部底线意识、红线意识。                                          ②组织机关财务人员认真学习相关具体规定，积极认真参加区上财政工作培训，强化财务管理，确保制度得到全面落实。③区纪委针对此问题，给予相关领导党政纪处分。

15.关于财务管理不规范的问题

（19）关于下属自收自支事业单位生产力促进中心无依据收费问题

整改落实情况：①已停止收取科技发展基金占用费。②根据区财政局相关规定，修订完善《区科技局财务管理制度》《西安市新城区科学研究与发展资金管理暂行办法》。③严格按照《西安市新城区科学研究与发展资金管理暂行办法》落实科技三项经费管理、使用，深入项目企业考察，督促企业按项目经费要求使用，按期完成项目。                               

（20）关于支出不规范问题

整改落实情况：①根据财政局相关规定，修订完善《区科技局财务管理制度》，再次明确2000元以上支出由局党组会研究决定并严格执行。②组织机关财务人员学习相关财务法规政策，按要求认真参加区上组织的各类财务工作培训，提高业务工作水平，确保财务支出合理规范。

（21）关于发票审核不严问题

整改落实情况：①对巡察反馈问题向全体干部如实通报，要求引以为戒、举一反三。②组织财务人员对新的《政府会计准则制度》等业务法规进行了学习，提高业务水平；修订完善区科技局《财务管理制度》《机关财务人员岗位职责》《内部控制管理制度》，严格票据审核，完善票据审核程序，从经办人到科室负责人、分管领导、单位主要负责同志层层把关、责任到人，堵住不合规发票报账漏洞。

16.关于未严格执行政府集中采购制度的问题

（22）关于未见相关政府集中采购审批手续问题

整改落实情况：①修订完善区科技局《政府集中采购制度》，明确政府采购流程，并严格按照制度执行。②组织机关财务人员深入学习政府集中采购工作有关规定及新政府集中采购系统操纵流程，并加强与区财政局的对接请示，在区财政局指导下，严格按照程序办理集中采购事项。

17.关于挤占科技经费问题的问题

（23）关于挤占科技经费问题

整改落实情况：①严格执行《西安市新城区科学研究与发展资金管理暂行办法》，规范程序、流程。②组织财务人员认真学习科技资金使用办法，严格按照科技经费使用办法执行，做到专款专用。

（五）区委巡察组4条意见建议的落实情况

1.关于强化责任担当作为，发挥核心领导作用的落实措施

一是制定、完善《新城区科技局党组议事规则》、《新城区科技局“三重一大”工作制度》，党组会研究通过。对党组会议、局务会和局长办公会在议程安排、研究事项、参加人员等方面进行区分界定。二是紧盯年度目标任务，完成了《关于新城区2019年度技术研究与开发支出使用建议的请示》，并提交区政府常务会议审议通过，积极征集2019年科技小巨人项目，共征集项目19个，完成了项目的走访、评审、立项工作。三是严格按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规划》，进一步健全区科技局党组中心组理论学习制度，及时补充完善《新城区科技局2019年党组中心组理论学习计划》，组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，完成全年党组中心组理论集中学习。四是严格落实意识形态工作主体责任，进一步组织对《新城区2019年意识形态工作要点》精神的再学习，对第二、三、四季度意识形态工作进行自查，完成2019年宣传思想和意识形态工作总结。

2.关于强化党内制度落实，提升党建工作水平的落实措施

一是根据2019年度党建工作要点，进一步对年初制定的《党支部工作计划》进行完善，签订党建工作目标责任书。二是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，高标准落实集中学习研讨、党性教育体检、革命基地参观、基层走访调研、专项问题整治、专题党课辅导、检视问题剖析等重点环节。深入推进“两学一做”学习教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化、制度化。组织党员集中学习了《党章》、《党支部工作条例》等党内政策法规，明确组织生活制度，严密制定党支部“三会一课”计划，并严格落实，深入开展巡察整改专题民主生活会。三是加强党员队伍建设，召开退休党员大会，规范退休党员管理，建议退休党员属地管理。四是积极开展各类党日活动，制定建党98周年系列活动计划，把党建工作和业务工作相结合，组织党员干部参加2019年第十四届西安国际科学技术产业博览会。五是积极组织党员干部到党员政治生活馆参加党性教育活动，依次开展6个固定环节和一个开放环节的活动，围绕确定的主题以及在自评过程中查找出的问题和不足，开展批评与自我批评，提高党性思想觉悟。

3.关于注重日常监督管理，不断强化作风建设的落实措施

一是强化作风建设。结合2019年“作风建设强化年”工作要求，对任务完成情况进行自查，收集整理单位和个人问题清单、自查情况点评表、服务对象意见建议表，督促干部进一步改进工作作风。二是落实党风廉政建设。党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人分别签订党风廉政建设目标责任书，专题研究党风廉政建设和反腐败工作形势，落实书记讲廉政党课制度，学习相关的案例通报，观看警示教育片，增强党员干部廉洁自律意识。三是加强对企业的服务。组织科技工作培训会议，邀请省市专家讲解高新技术企业、科技型中小企业认定，企业研发投入奖补、研发费用加计扣除，科技金融，省市众创载体、孵化器认定等政策以及申报程序方法，搭建企业之间交流平台，促进企业优质发展。四是深入组织对 “中央八项规定”精神的再学习，并严格按照规定要求执行。

4.关于建立健全财务制度，加强财务监督管理的落实措施

一是严格按照区财政局规定，修订完善了区科技局《财务管理制度》《机关财务人员岗位职责》《内部控制管理制度》《差旅费报销制度》《政府集中采购制度》等财务制度。二是加强对财务人员的日常教育，组织财务人员对新的《政府会计准则制度》等业务法规进行学习，提高职业责任感，业务工作水平。三是修订完善《西安市新城区科学研究与发展资金管理暂行办法》，严格科技资金的使用。

三、整改存在问题及下一步打算

针对区委第二巡察组反馈的意见，我局整改工作已取得了阶段性成果，但整改成效离区委要求及广大干部群众的期待还有一定差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需要着眼长远、常抓不懈、综合治理。不断巩固深化巡察整改的认识成果、实践成果和制度成果，推动我区科技工作持续发展。

一是坚持从严治党，进一步压实“两个责任”。局党组真正扛起党建工作和党风廉政建设主体责任，加强对抓好基层党建工作的指导。局党组书记切实履行“第一责任人”职责，率先垂范、亲力亲为，抓班子、带队伍。局党组成员坚持“一岗双责”，认真主动地抓好分管科室、分管领域的党风廉政建设。

二是坚持正风肃纪，进一步转变工作作风。持续引导党员领导干部切实严明政治纪律和政治规矩，做到对党忠诚、遵规守纪、清正廉洁、勇于担当。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，不断加大“四风”问题专项治理力度，深入开展机关作风整治，切实提高服务意识，让群众看到作风持续转变的成效。

三是坚持巩固提升，进一步构建长效机制。严格按照制定和完善的各项规章制度抓好工作落实，定期对照巡察整改的问题进行自查、总结，及时发现存在的苗头，杜绝发生类似的问题，切实巩固整改工作成效，保障各项科技工作取得新突破，助力幸福新城建设取得新进展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-87424084；邮政信箱：西安市新城区尚德路115号；电子邮箱：68404290@qq.com。