根据区委统一部署，2019年5月31日至10月14日，区委第二巡察组对区卫生健康局党委进行了巡察。12月2日，区委巡察组向卫健局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组织履行整改主体责任情况

（一）提高思想认识，深刻认识巡察工作重要意义

区委对卫健局党委开展巡察是对我局党委的“政治体检”，作风建设的“综合会诊”，也是对全系统干部精神上的集中“补钙”、思想上的深刻警醒。我局党委对巡察反馈的问题，照单全收、诚恳接受，精心组织整改落实，把握工作要求，强化责任担当，确保各类问题整改到位。

（二）夯实领导责任，确保整改任务到点责任到人

局党委坚持把巡察反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓，夯实主体责任，强化责任担当，认真对照反馈意见查问题、找根源、定举措，全面深入抓好整改落实。

12月2日巡察反馈会后，局党委召开党委专题会议，安排部署巡察整改工作。成立了巡察整改工作领导小组，形成了党委书记牵头抓总，班子成员按分工分头负责，各科室和各单位具体落实的工作机制。12月12日，向局属各党支部和机关各科室下发了《关于转发〈区委第二巡察组对区卫生健康局党委的巡察反馈意见〉的通知》，要求全体党员干部认真学习，主动对照认领，深入刨析问题根源。12月18日，党委班子研究制定了《关于区委巡察组反馈意见的整改方案》、《关于区委巡察组反馈意见的整改清单》、《班子成员关于区委巡察组反馈意见的责任清单》，将巡察组指出的4个方面12条问题，细分为23项具体问题，制定整改措施50项，进一步夯实了责任、细化了措施、明确了时限。为进一步深化思想认识，推动整改落实，12月26日，按照“六个一”标准，党委班子召开“巡察反馈问题整改专题民主生活会”，聚焦反馈问题，带头深刻开展批评和自我批评，进一步深化思想认识，切实强化“四个意识”，落实全面从严治党的要求。

（三）强化督导检查，确保整改取得实效

按照巡察整改工作进度要求，局党委班子先后召开4次专题会议，及时传达区委巡察推进会精神及《新城区巡察整改工作规范》的要求，对各项整改工作进行研究推进，确保整改有力有效。强化制度建设，指导制定或完善规章制度5个，力求追根溯源、标本兼治，从源头上封堵制度漏洞。同时，严格监督问责，开展批评教育、提醒谈话12人，加强对全体党员干部的警示教育，进一步筑牢思想防线，确保整改取得实效。

（四）以整改为契机，推动卫生健康工作高质量发展

经过为期半年的整改，区卫生健康局党委班子集体决策能力和班子成员团结协作精神明显加强。全局机关党建工作制度化规范化水平不断提高。全系统广大干部职工作风更加优良，工作效率持续提升，服务水平更加优化。顺利通过国家卫生城市复审考核，组建成立首家城市医疗集团，家庭医生直通车项目深入实施，健康新城建设稳步推进，各项工作取得较大进展。

二、全面整改落实情况

（一）在坚持党的政治建设和思想建设方面

1．关于“政治担当做得不够实”的问题。

（1）关于“抓基层干部学习教育监督检查不够硬”的问题。

整改落实情况：一是成立党委领导班子对口监督局属各党支部工作机制，定期到各支部讲授党课，检查党建工作，重点对各支部干部学习教育情况进行检查，2019年全年累计督导2轮次，共计24个支部。二是鼓励各支部开展新型干部教育学习新模式，例如“学习强国APP”和微信公众号微课堂等互联网学习新模式，利用固定时间打卡、积分排名管理、网络笔记等新手段开展多层次监督，确保学习成效。

（2）关于“有效应用意识形态领域出现的新问题新情况前瞻性不够”的问题

整改落实情况：一是始终坚持党对意识形态领域的领导，2019年，局党委班子学习研究党的意识形态工作新要求和新精神等4次，党委理论中心组学习针对意识形态领域开展学习研讨2次，切实提升了班子应对互联网时代针对网络舆情的敏锐性和应急处理能力。二是加强局系统各级领导干部的培训教育力度，利用“党支部书记培训班”、“中心主任学习班”等平台，针对性加强意识形态领域的学习培训，提高各级领导干部意识形态工作整体能力和水平。

（3）关于“落实主责主业仍有较大差距”的问题

整改落实情况：

①在医联体建设方面：一是牵头组建区级医改领导小组，将相关职能部门全部纳入，制定了工作制度和工作职责，完善轮训机制，形成推进医改工作合力。二是组建成立市四院-新城区城市医疗集团，涵盖22家成员单位，涵盖区属所有社区医院，夯实基层服务网底。三是落实大医院专家下沉基层服务机制，截止目前，累计下沉专家352名，服务群众3019人次。

②在医疗资源优化方面：一是鼓励社会办医发展，从巡察整改到现在，已经累计新准入各类医疗机构10个，利用机构迁址、升级等，变更医疗机构33家，鼓励机构向儿科、妇科等紧缺科目转型发展。二是根据辖区人口结构分布，优先调整扩充太华路、韩森寨和幸福岸线等新增人口集中地区，目前上述区域累计有各类医疗机构34家，基本满足辖区群众健康服务需求。

③在信息化建设方面：一是2019年12月15日-2020年2月3日，完成微信电子快捷支付部署应用，与市卫健委和腾讯公司技术人员工作对接、上报资料、中心部署、安装调试，全面应用。二是数字化接种门诊系统加快建设，截止目前，完成4家数字化接种门诊系统建设，3家正在建设中。三是2019年12月15日-2020年3月31日，完成指导胡家庙社区卫生服务中心开展二代身份证自动识别挂号系统部署并不断完善应用环境。四是2019年12月15日-2020年4月30日，重点推动智慧医疗场景建设，完成中山门、胡家庙、韩森寨3个中心项目建设和自强路、太华路2个中心建设项目储备。

2．关于政治理论学做“两张皮”的问题。

（1）关于“十九大报告学习中，学懂弄通做得不够，研究落实不透彻”的问题。

整改落实情况：一是党委班子带头，组织全体干部再次原原本本学习十九大报告和十九届二中、三中、四中全会精神，准确把握十九大提出的一系列新思想新论断新要求，使十九大精神成为推动卫生健康事业发展的强大思想武器，在反复研读中真正学懂党的十九大精神。二是坚决贯彻落实十九大报告中明确提出的“为人民群众提供全方位全周期健康服务”大健康观理念，组建市四院-新城区城市医疗集团，推进区公共卫生服务中心项目建设，落实医联体专家下社区，为辖区群众提供“优质高效的医疗卫生服务”。

（2）关于“推进健康陕西建设过程中，没有把名院效应发挥好，争创示范方面成效不明显”的问题。

整改落实情况：一是成立健康新城建设工作委员会，推动工作模式从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，稳步推进8大健康细胞建设。二是加大优质医疗资源供给，区公共卫生服务中心、区中医院迁址建设项目，2个紧密型医联体，城市医疗集团建设稳步推进。三是顺利完成第三轮国家卫生城市复审，有效开展控烟活动，成功举办“世界无烟日”宣传活动。

（3）关于“创新发展意识不强，利用区位优势，创造性开展工作举措不多，打破机制体制束缚，依托大医院托管社区医院打造紧密型医联体方面举措不多，成绩不突出”的问题

整改落实情况：一是组织西安市第四医院与西一路社区卫生服务中心的紧密型医联体工作，派出内科、外科、眼科、妇科、骨科、体检中心的专家在西一路社区卫生服务中心坐诊。二是西安市中医医院与新城区中医院紧密型医联体建设中，组织专家团队在区中医医院名中医工作室坐诊，累计下派专家9人，涵盖7个临床科室，涉及全国首届名中医杨震主任医师及裴瑞霞、郝建梅、沙静涛等陕西省、西安市名中医。

3．关于“贯彻上级决策部署不坚决”的问题。

（1）关于“市迎检办2019年8月对各区县国卫复审评分中我区排名靠后”的问题。

整改落实情况：一是组建专班，狠抓问题整改。巡察反馈整改以来，针对此问题，我局已建立清单台账，落实整改措施，逐一对账销号，在后续的国卫复审考核中，工作成绩出色，未发生排名靠后情况。二是知耻后勇，迅速整改提升。举一反三，全力以赴做好国卫复审各项工作，联合各成员单位开展多轮专项行动，落实各区级领导督导检查机制，全区顺利通过国卫复审考核。

（2）关于“区中医院重点建设项目搁置”的问题

一是积极协调，努力争取，推动区中医院迁址重建项目落地，经区政府专题会议研究，目前已经委托正建工程咨询有限公司完成迁址项目可行性研究报告，在区发改委申请立项。二是加强对接，与幸福林带管委会、区城棚改等部门进一步对接，确定拟选址地用地审批等程序，完善项目开工筹备等工作。

（二）党的组织建设方面

1．关于“党委抓党建工作不细”的问题

（1）关于“党委民主生活会不严肃”的问题

整改落实情况：一是制定《区卫健局党委民主生活会制度》，进一步重申党的组织生活是党内政治生活的重要内容，健全局领导班子党内民主生活相关程序，不断强化了党内监督。二是全面应用好批评和自我批评这个武器，坚持问题导向，领导班子成员之间敞开心扉，批评意见能够一针见血，红脸出汗，达到了切实改进工作作风，提高工作本领的作用。

（2）关于“抓下级党组织党建工作监督检查不够，下属基层党组织存在三会一课制度落实不规范”的问题

整改落实情况：一是从严要求落实“三会一课”制度，各党支部党员大会、书记讲党课活动必须要素全面，会议程序符合规范，会议活动记录完整，并将本项工作纳入年度目标责任考核体系。二是继续落实党建工作月督查、季考核工作机制，针对问题及时通报反馈，及时根据督导整改落实，巡察整改以来，累计督导各党支部24次，反馈问题10条，全部整改落实到位。

2．关于“党员发展工作不够重视”的问题

（1）关于“机关支部近三年仅发展1名积极分子，考察发展党员工作不严谨”的问题

整改落实情况：一是迅速整改落实。机关支部针对巡察反馈问题专题召开1次支委会进行研究反思，认真组织支委班子成员学习《陕西省发展党员工作规范（试行）》，严格按照《规范》开展发展党员工作。二是积极改进工作。支部书记与青年干部谈心谈话4人次，深入掌握青年干部思想动态，按照组织发展程序加快步伐，吸收思想成熟的干部递交入党申请书，收到入党申请书1份。

（2）关于“疾控中心抓年轻干部向党组织靠拢力不强”的问题

整改落实情况：一是专题研究，建立整改目标。疾控中心召开党支部委员会专题研究讨在青年骨干中发展党员工作，提出力争用3年时间，提升年轻党员占比率达到50%。二是围绕重点，积极发展骨干向党组织靠拢。疾控中心党支部开展经常性的职工思想状况分析，主动从业务上、生活上、政治上给予关心、帮助和支持，适时地进行教育，把他们吸引在党组织的周围。三是建立计划，培育党员业务骨干。疾控中心党支部制定了《中心党支部2020年发展党员计划》，采用多种形式向广大职工介绍党的基本知识、发展党员情况和党员的先锋模范作用等情况，做到成熟一个发展一个，截止目前，已发展积极分子5名，收到入党申请书4份。

3．关于“落实区委引才部署方面力度不够”的问题。

（1）关于“吸引D类以上人才到我区服务力度不大，成效不足”的问题

整改落实情况：一是多种方式“引人才”。按照年初引才计划，利用公开招录考试、高层次和紧缺人才引进、进校园招录等多种渠道和方式，拟计划引进人才20名左右，同时，依托全区疾病预防控制体系和救治体系能力提升重点项目建设（区公共卫生服务中心项目和区中医药迁建项目），重点招录一批公共卫生、急诊重症医学科、传染病防控等紧缺人才。二是加快人才培训成长。依托区中医院（全国县级社区中医药适宜技术培训基地）、胡家庙医院(空军大、交大二附院住院医师规范化培训全科实践基地)等培训基地平台，加强中医药适宜技术人才培育，计划培训30-40名。重点加强全科医生培育，计划培训25名。

（三）党的作风建设和纪律建设方面

1．关于“形式主义依然存在”的问题

（1）关于“起草文件照抄照搬”的问题

整改落实情况：一是已责令相关党支部于12月16日召开专题支委会，剖析存在问题的原因，研究制定了整改方案，明确整改责任领导、责任人，细化整改措施，并于12月30日前针对存在问题整改到位。二是举一反三，要求相关党支部对所有文件进行逐一排查，发现有类似问题的及时纠正整改，严格文件材料的把关，加强对文字材料的审核力度，保证单位材料高质量完成。

（2）关于“干部心得体会存在抄袭”的问题

整改落实情况：一是继续坚持周三固定学习日活动，严把质量关。巡察整改以来，累计学习12次，重点强化党的作风建设和纪律建设方面的学习，坚决杜绝抄袭问题发生，专人负责审核干部撰写的心得体会，严把质量关。二是继续落实干部作风建设强化年活动，建章立制，对照整治“形式主义和官僚主义”工作要求，持续强化干部作风教育活动，确保整改成效不反弹。

2、关于“基层单位工作作风松弛”的问题

整改落实情况：一是强化管理，完善作风建设长效机制。问题相关单位认真组织职工学习医务人员“九不准”、事业单位工作纪律处分条例，加强干部职工对作风建设的认识，进一步增强纪律观念，人员外出、换休、倒班必须做到科室人员岗位公示牌与实际在岗情况保持一致，树立医务人员热情、认真、负责的工作形象。二是强化督导，展现铁军作风。问题涉及单位先后5次组织对医院各科室人员在岗情况进行检查，对科室公示牌与人员实际在岗情况进行核实，对临聘人员的岗位公示牌及时进行调整更换，确保人员与公示牌保持一致。三是加强考核，树立奖罚分明制度体系。医院在年度增发绩效工资中充分运用干部年度考核结果与出勤率情况，实行差异化，体现激励作用。

3、关于“为民服务情怀不够深”的问题

（1）关于“健康扶贫工作落实打折扣”的问题

整改落实情况：一是扎实做好对口帮扶健康义诊工作。组织9个社区卫生服务中心，8个驻地公立医院点对点帮扶我区所有帮扶贫困村，做到全覆盖，定期开展健康义诊进村活动，积极动员社会办医企业开展送医送药活动，精准帮扶因病致贫户，帮助贫困户精准脱贫。二是结合行业特色，组织辖区眼科、口腔科、中医科等特色专科机构，积极入村开展专科特色义诊服务活动，为贫困村居民提供全方位、多层次健康服务活动，提升健康服务质量。

（2）关于“面对一线群众和普通患者服务，提供优质服务和沟通能力不足”的问题

整改落实情况：一是对照“五星级服务员”工作标准对各窗口科室和人员进行考核，坚持首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高行政服务效能。二是聚焦行风领域问题，对照“九不准”要求，强化对各医院的督导检查，针对行风问题从严从快处置，截止目前受理处置各类医疗投诉 件，处置信访案7件，受理政务热线工单1029件，均及时妥善处置，提升了群众满意度。

（四）在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1．关于“党风廉政建设压力传导不到位”的问题

（1）关于“风险防控长效机制不完善”的问题

整改落实情况：一是围绕重点岗位关键科室风险点防范管理，制定区卫健局内部质控制度，不断完善廉政风险防范机制建设。二是健全完善《谈心谈话制度》，分管领导定期对财务科室开展谈心谈话活动，确保对苗头倾向性问题抓早抓小。

（2）关于“行业治理整治风险点多，问题易发的情况，工作预判预防不够精准有力”的问题

整改落实情况：一是强化对药品三统一工作监督制约机制，对“网采率”、“基药使用率”、“两票制”等重点指标进行月监控、季度督导考核，考核结果以通报形式下发，切实规范全区医疗机构的药品三统一采购工作。二是风险评估制度逐步建立完善，针对医改、财务等重点科室，建立风险评估预警机制，应用信息化手段，加大抽查频率，精准根据关键环节运行，针对苗头性问题，及时介入，及时处置，确保风险可控。

2．关于“财务管理不规范”的问题。

（1）关于“原始单据审核不严”的问题

整改落实情况：一是完善单据审核。涉及单位已完成整理原始2016年至2018年发放春节、端午节、中秋节福利及职工生日蛋糕领取人员发放名单签字表，按照财务档案管理的要求存档，并将此项工作要求写进单位财务管理制度中。二是严格规范财务管理行为，逐步建立财务管理的长效机制。加强财务管理工作，在工作中严格执行，并完善发放表，要求注明发放项目(与发票用途一致)、发放内容、发放时间。

（2）关于“局计财科未能履行好监管职责”的问题

整改落实情况：一是进一步修订完善机关各项管理制度，围绕财务科等重点岗位关键科室风险点防范管理，制定岗位廉政风险日常防控措施及长效管理制度，同时建立领导班子成员岗位廉洁风险点防控表，不断完善廉政风险防范机制建设。二是针对辖区部分街办和城棚改独子费发放问题，我局对各街道（城棚改）卫计办全面进行督导，开展自查自纠2次，实地检查1次，按照应发尽发的原则督促相关单位及时发放。对结余资金制定明细及台账，逐一落实未发放原因，对于沉淀时间较长暂时无法完成发放的资金已通知各相关单位及时上交国库。针对此问题，我们举一反三，会同区财政对2019年以后的独生子女保健费采用计划额度划拨方式，有效控制资金沉淀问题。三是加大对下属医院、站、所监督的检查，制定长期有效的检查制度，杜绝基层单位操作不规范、管理不全面等问题发生。

（3）关于“不合规列支”的问题

整改落实情况：一是立即部署整改。问题涉及单位已第一时间组织人员清退违规发放的慰问现金，截止2020年2月已全部清退到位。二是开展专项清查。对津补贴发放手续不完整、不规范的马上整改，健全手续。进一步规范财务管理，健全财务制度。三是强化规矩意识。严格遵守财经纪律，财务手续按制度按程序办事，严格把关。

（四）区委巡察组4条意见建议的落实情况

1.关于“增强四个意识，切实提高党委领导能力”的意见建议的落实情况

一是严格党内政治生活，严格执行民主集中制，进一步健全完善党内议事规则和决策程序，巡察整改以来，局党委会召开党委会9次，对涉及重大事项、重点项目，重大惠民措施等9项内容集体研究决定。二是持续深化主题教育学习活动，以“不忘初心，牢记使命”主题教育活动为载体，重点加强对十八大以来的卫生健康工作系列方针政策的学习，组建城市医疗集团1个，建立紧密型医联体2个，开展家庭医生直通车项目，建家庭医生工作室25个，做实做优各项惠民举措，确保学习成效转化。

2.关于“进一步加强党的建设，着力提升党组织建设水平”的意见建议的落实情况

一是提高政治站位，切实履行从严治党主体责任。以区委对局党委班子整体研判为契机，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，不断加强领导班子建设，班子履职能力持续提升。二是坚持党建引领，构建“大党建”格局。结合新医改要求，在局属11家单位实施“书记抓党建项目化”工程，树推区二院、胡家庙医院2个党建业务融合发展先进典型，进一步强化医院党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用和医改使命，把“大党建”理念传递到基层党组织。三是打造党建品牌，建设服务型党组织。锻造红色服务引擎，在袁林天口腔医院党支部、博瑞医院党支部中开展“服务型党组织建设”活动，依托口腔专家和医养结合特色专科资源，把党员服务做成明星服务，为广大辖区群众提供更优质的医疗服务。

3.关于“进一步强化作风建设，坚决纠正四风问题”的意见建议的落实情况

一是持续推进作风建设强化年活动，把贯彻落实好中央八项规定及其《实施细则》作为作风建设工作常态，严格对照标准落实规定要求，累计常态监督检查2次，共计22个单位，发现整改问题20余个，持续巩固和拓展落实中央八项规定精神的成效。二是开展医德医风专项整治活动，以扫黑除恶专项斗争中行业乱象治理为契机，开展累计专项整治行动三个月，累计排查大处方、乱诊疗、虚假宣传等行业乱象20余件，全部整改到位。三是把纪律和规矩挺在前面，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，巡察整改以来，针对性各类苗头性、倾向性问题，累计开展提醒谈话12人次。

4.关于“进一步规范财务管理，严格落实中央八项规定精神”的意见建议落实情况

一是将落实中央“八项规定”精神与党风廉政建设工作结合起来，纳入重要工作日程，每季度召开专题会议研究，部署当下重点工作，党委书记亲自部署，分管同志具体负责，责任到人，任务落细。二是针对各基层单位财务管理方面存在不足和漏洞，主动开展专项调查和专项审计工作，及时发现违规违纪线索，切实做到有信必查、有案必办，形成从严管理的高压态势。三是进一步修订完善机关各项管理制度，将改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约的有关规定贯穿到制度体系中，坚持用制度管事管人，推动各项工作规范高效有序运转。

三、持续整改及下一步打算

局党委通过此次巡察整改，取得了一定的成效，但还存在“辖区部分街办和城棚改独子费发放和创新发展意识不强，利用区位优势，创造性开展工作举措不多，打破机制体制束缚，依托大医院托管社区医院打造紧密型医联体方面举措不多，成绩不突出”等两项问题需要持续整改，下一步，局党委将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好区巡察组巡察成果。

一是坚持从严治党，切实落实“两个责任”。党委领导班子认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，坚持“信任激励同严格监督”相结合，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力。

二是强化问题导向，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。

三是巩固整改成果，建立长效制度机制。把巩固整改落实成果与解放思想大讨论实践成果转化相结合，持续深化，并建立长效机制。对现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。

四是巩固整改成效，推进事业高质量发展。始终把巡察整改工作与贯彻中央和省、市、区委决策部署结合起来，与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察陕西讲话精神结合起来，进一步理清思路、完善措施健全制度，着力推进卫生健康事业改革发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：87445014；邮政信箱：新城区尚德路115号；电子邮箱：294695135@qq.com。

 

 

 

中共西安市新城区卫生健康局委员会

2020年8月28日